Решение от 20 марта 2013 года №12-38/13

    №12-38/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Боровичи Новгородской области                20 марта 2013 года
 
    Судья Боровичского районного суда Новгородской области Вихрова С.А.,
 
    рассмотрев жалобу должностного лица- начальника участка № филиала ООО <данные изъяты>» Григорьева <данные изъяты> на постановление государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Осина М.С. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Осина М.С. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо начальник участка № филиала ООО <данные изъяты>» Григорьев В.М. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Григорьев В.М. обратился в Боровичский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, так как он работодателем не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, не является должностным лицом, на которого может быть возложена административная ответственность по части 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Решением судьи Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Григорьева В.М.- без удовлетворения.
 
    Решением Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица- начальника участка № филиала ООО <данные изъяты>» Григорьева В.М. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, отменено, возвращено в Боровичский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании Григорьев В.М. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Начальник отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Новгородской области, Квасков А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы Григорьева В.М. не согласился, считает постановление законным и обоснованным, жалобу Григорьева В.М.- не подлежащей удовлетворению.
 
    Прокурор, извещенный о времени месте рассмотрении дела в соответствии со ст. 25.11 ч.2 КоАП РФ, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Григорьева В.М., суд находит жалобу Григорьева В.М. подлежащей частичному удовлетворению.
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Боровичским межрайонным прокурором по материалам проверки о нарушении требований пожарной безопасности начальником участка № филиала ООО <данные изъяты>» Григорьевым В.М. в отношении указанного должностного лица возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.4 ч.3 и ч.4 КоАП РФ, и направлены для рассмотрения в ОНД по Боровичскому и Любытинским районам.
 
    Постановлением государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Осина М.С. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо начальник участка № филиала ООО <данные изъяты>» Григорьев В.М. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за то, что являясь ответственным должностным лицом, отвечающим за пожарную безопасность, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в помещениях котельных №, расположенной по адресу: <адрес>, №, расположенной по адресу: <адрес>, №, расположенной по адресу: <адрес>, нарушил требования пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, к эвакуационным путям, и электроустановкам зданий, установленные статьями 83,91 Федерального закона №123-ФЗ; пунктом 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009; подпунктом «Б» пункта 34, подпунктом «В» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390: в котельной № ООО «<данные изъяты>» встроенные административные и бытовые помещения в котельной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; коридор основного эвакуационного выхода загроможден посторонними предметами; электрический светильник у эвакуационного выхода эксплуатируется со снятым защитным колпаком, предусмотренным конструкцией светильника; электрический светильник в лаборантской эксплуатируется со снятым защитным колпаком, предусмотренным конструкцией светильника. В котельной № ООО «<данные изъяты>» встроенное административное помещение в котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. В котельной № ООО «<данные изъяты>» электрический светильник в душевой эксплуатируется со снятым защитным колпаком, предусмотренным конструкцией светильника.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. (часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч.1 ст.83 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.2008г. (в ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
 
    Согласно ст.91 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.2008г. (в ред. от 10.07.2012г.) помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии положениями СП 5.13130.2009 г. «Системы противопожарной защиты, установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, нормы и правила проектирования», настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.
 
    В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), п. А.4 Приложения А Свода правил 5.13130.2009, утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений, с мокрыми процессами венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования зданий, в которых отсутствуют горючие материалы; категорий В4 и Д по пожарной безопасности; лестничных клеток.
 
    В таблице А.3 Свода правил (СП 5.13130.2009) приведен перечень помещений, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией. Согласно п. 38 данной таблицы помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат оборудованию такой сигнализацией.
 
    С учетом изложенного встроенные помещения административного и бытового назначения зданий котельных должны быть оснащены автоматическими установками пожарной сигнализации.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как следует из материалов дела, служебные обязанности начальника участка № филиала ООО «<данные изъяты>» определены должностной инструкцией. Руководителем филиала ООО «<данные изъяты>» ФИО4 издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации обеспечения пожарной безопасности и назначения ответственных лиц за противопожарное состояние объектов филиала».
 
    Согласно указанному приказу Григорьев В.М. назначен ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности объектов и прилегающей территории котельных №,№,№,№,№,№,№.
 
    Вместе с тем, начальник участка № Григорьев В.М. назначен ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности объектов, прилегающей территории только в пределах обязанностей, перечисленных в п.6 Приказа №, в связи с чем, ответственным за оборудование автоматической пожарной сигнализацией помещений в котельных № и № не является, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Как следует из оспариваемого постановления должностным лицом установлено нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям зданий, предусмотренных п.п.»б» п.34 Правил противопожарного режима в РФ. Указным пунктом предусмотрено требование о том, что двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованием нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования, при этом каких либо подпунктов данный пункт не содержит. В ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности филиалом ООО «<данные изъяты>» указанных нарушений не выявлено, в связи с чем в этой части не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    С учетом изложенного, не имеется оснований для привлечения должностного лица филиала ООО «<данные изъяты>» Григорьева В.М. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, постановление государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения Григорьева В.М. к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу в этой части-прекращению в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.п.1,2 КоАП РФ по указанным выше основаниям.
 
    Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    В соответствии с п.п. «в» п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    Как следует из материалов дела, в котельной № ООО <данные изъяты>» электрический светильник у эвакуационного выхода эксплуатируется со снятым защитным колпаком, предусмотренным конструкцией светильника. Электрический светильник в лаборантской эксплуатируется со снятым защитным колпаком, предусмотренным конструкцией светильника. В котельной № ООО «<данные изъяты>» электрический светильник в душевой эксплуатируется со снятым защитным колпаком, предусмотренным конструкцией светильника, чем нарушены требования п.п. «в» п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390.
 
    В соответствии с п.4 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директора филиала ООО « <данные изъяты> ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности котельных № и № является начальник участка № Григорьев В.М. Таким образом, указанное должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Санкция ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Таким образом, постановление государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Осина М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности начальника участка № филиала ООО «<данные изъяты> Григорьева В.М. по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ подлежит изменению: назначенное Григорьеву В.М. наказание с учетом данных о его личности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, подлежит снижению до минимального предела санкции статьи, по которой он привлекается к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    постановление государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Осина М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения к административной ответственности должностного лица начальника участка № филиала ООО «<адрес> Григорьева В.М. по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу в этой части прекратить в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.п. 1.2 КоАП РФ, в части привлечения к административной ответственности должностного лица начальника участка № филиала ООО «<данные изъяты> Григорьева В.М. по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 6000(шести тысяч) руб. 00 коп.
 
    Решение     может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья            С.А. Вихрова