Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года №12-381/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 12-381/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Детский спортивно-оздоровительный комплекс "Дружба" Халикаевой Я.М. на постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 8 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Детский спортивно-оздоровительный комплекс "Дружба",
установил:
постановлением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 8 июля 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Детский спортивно-оздоровительный комплекс "Дружба" (далее также - ООО "ДСОК "Дружба") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере, принадлежащем ООО "ДСОК "Дружба", расположенном по адрес, на срок 10 суток. Срок приостановления деятельности исчислен с 18.00 часов 8 июля 2020 г.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда, директор ООО "ДСОК "Дружба" Халикаева Я.М. подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об его незаконности.
Директор ООО "ДСОК "Дружба" Халикаева Я.М. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившегося лица.
Защитник ООО "ДСОК "Дружба" Зубаков С.Г. жалобу поддержал, просил удовлетворить.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее также - Управление Роспотребнадзора по РБ) Десяткин В.Г. и Шаньгина Н.А., представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Ильмухаметова Х.А. и Александрова В.В. просили в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалоб, возражения на жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -
влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции от 31 января 2020 г. N 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приводится перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19 (мониторинг заболеваемости, лабораторный мониторинг, мониторинг напряженности иммунитета, сбор и анализ информации и пр.).
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по РБ на основании обращения Котовой А.И., поступившего 3 июля 2020 г. в форме электронного документа, 6 июля 2020 г. в период с 19 час. 48 мин. до 20 час. 08 мин. в ходе осмотра принадлежащей ООО "ДСОК "Дружба" территории лагеря, расположенного по адрес, установлено, что на территории лагеря находятся дети, общей численностью 280 человек, при этом со стороны хозяйственного въезда отсутствует платформа для разгрузки продуктов питания, то есть в нарушение п. 6 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мер в условиях эпидемического распространения COVID-19", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 8 мая 2020 г., п.п. 1.2, 3.7, 4.2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 "Рекомендации по организации работы организаций отдых детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 25 мая 2020 г. ООО "ДСОК "Дружба" 2 июля 2020 г. до перехода Республики Башкортостан к III этапу при показателе Rt равным 1,0 осуществило завоз несовершеннолетних детей в количестве 280 человек в 1 смену лагеря с наполняемостью групп, отрядов более 50% от проектной мощности, а именно 70%, не оборудовало специальную площадку перед въездом в лагерь для передачи товаров, в том числе продуктов питания. Таким образом, ООО "ДСОК "Дружба" допустило невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период чрезвычайных ситуаций, представляющее угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних детей и сотрудников лагеря.
Роспотребнадзором разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации для определения показателей, которые являются основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий.
В соответствии с п. 3, 4 Методических рекомендаций (МР 3.1.0178-20. Профилактика инфекционных болезней), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 8 мая 2020 г. предполагается поэтапное возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями. Снятие ограничений зависит от значений таких показателей, как, например, коэффициент распространения инфекции, наличие свободного коечного фонда для лечения больных COVID-19, показатель тестирования на 100 000 населения.
Согласно пункту 5 Методических рекомендаций решение о снятии ограничений принимают главы субъектов РФ на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов РФ.
Согласно пункту 6 Методических рекомендаций переход к III этапу для возобновления образовательных работа всех образовательных учреждений значение показателя Rt не должно превышать 0,5.
Роспотребнадзор разработал методические рекомендации "МР 3.1/2.4.0185-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.
Пунктом 1.2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 открытие оздоровительных организаций в 2020 г. осуществлять не ранее третьего этапа возобновления деятельности.
В соответствии с п. 3.7 наполняемость групп, отрядов должна составлять не более 50% от проектной мощности.
Согласно п. 4.2 данных Методических рекомендаций для обеспечения заезда на территорию оздоровительной организации служебного (специализированного, коммунального, пассажирского и др.) автотранспорта предусмотреть на входе обязательные дезинфекционные мероприятия или оборудовать для автотранспорта поставщика пищевых продуктов специальную площадку перед въездом в лагерь для передачи товаров, в т.ч. продуктов питания.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 названного федерального закона).
Пунктом 16 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. N УГ-111 (ред. от 29 июня 2020 г.) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования "Повышенная готовность" установлено, что при строгом соблюдении правил поведения, установленных настоящим Указом, органами исполнительной власти РБ, а так же рекомендациями Роспотребнадзора возобновить работу с 3 июля 2020 г. - детских оздоровительных лагерей.
Вина ООО "ДСОК "Дружба" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении N 179 от 7 июля 2020 г. (л.д. 8-11); протоколом осмотра принадлежащей юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 6 июля 2020 г. (л.д. 35-38), журналами учета термометрии (л.д. 14-25).
Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом ООО "ДСОК "Дружба" имелась возможность для соблюдения правил и санитарно-эпидемиологических норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
Доводы жалобы от том, что судья районного суда не учел, что у ООО "ДСОК "Дружба" имеются задания построенные ранее на 400 мест, а также построены еще два здания на 160 мест, итого имеется 560 свободных мест; на момент рассмотрения административного дела на 8 июля 2020 г. занято 275 мест, из числа общего количества составляет 49 %, являются несостоятельными. Согласно акту N 1 приемки оздоровительной организации ООО "ДСОК "Дружба" районной межведомственной комиссии от 2 июля 2020 г. проектная вместимость лагеря 450 мест (л.д. 66). 6 июля 2020 г. в ходе осмотра принадлежащей ООО "ДСОК "Дружба" территории лагеря установлено, что на территории лагеря находятся дети, общей численностью 280 человек. Из указанного следует, что наполняемость лагеря составляет более 50 %.
Несостоятелен довод жалобы о том, что административное дело рассмотрено без участия учредителя ООО "ДСОК "Дружба" ОГРН N..., расположенного по адрес, С, который не был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Из заключения N... от 10 марта 2020 г. (л.д. 32-34) и санитарно-эпидемиологического заключения N ....24.24.000.М.0002дата от дата (л.д. 69) следует, что с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы ООО "ДСОК "Дружба", расположенного по адрес, обратилось ООО "ДСОК "Дружба", ИНН N..., ОГРН N..., расположенное по адрес, директором которого является Халикаева Я.М. В соответствии с заключением о готовности объекта отдыха и оздоровления детей к функционированию по указанному направлению деятельности (л.д. 64-65) руководителем организации отдыха и оздоровления является Халикаева Я.М. Согласно акту N... приемки оздоровительной организации ООО "ДСОК "Дружба" районной межведомственной комиссии от 2 июля 2020 г. (л.д. 66) руководителем лагеря является Халикаева Я.М. Из указанного следует, что именно ООО "ДСОК "Дружба", ИНН N..., ОГРН N..., директором которого является Халикаева Я.М. организован отдых несовершеннолетних детей в оздоровительном лагере ООО "ДСОК "Дружба". Как видно из материалов дела, директор ООО "ДСОК "Дружба" Халикаева Я.М. участвовала при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Кроме того, как видно из материалов дела, в нарушение требований п. 16 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. N УГ-111 (ред. от 29 июня 2020 г.) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" заезд несовершеннолетних детей в детский оздоровительный лагерь ООО "ДСОК "Дружба" осуществлен 2 июля 2020 г.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы о виновности ООО "ДСОК "Дружба" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.
Назначая административное наказание, судья районного суда на основе всесторонней оценки характера совершенного административного правонарушения пришел к обоснованному выводу о том, что назначение ООО "ДСОК "Дружба" административного наказания в виде административного приостановления деятельности будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.
Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 8 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Детский спортивно-оздоровительный комплекс "Дружба" оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Детский спортивно-оздоровительный комплекс "Дружба" Халикаевой Я.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Барашихина С.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка