Решение от 30 июля 2014 года №12-381/14

    Дело № 12-381/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Киров                     07.08.2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Едигарева Т.А., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Веснушка» Ереминой Т.Г. по доверенности К. С.Б., государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Смертина Д.С., старшего инспектора отдела административной практики УНД Михайлова И.А., при секретаре Пушкаревой Е.С., рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г.Кирова по адресу: г.Киров, ул.Московская, 70, жалобу директора ООО «Веснушка» Ереминой Т.Г. на постановление заместителя государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Г. А.Н. от 05.05.2014 года № 779/780 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    07.04.2014 года в 16 часов 15 минут, при проведении проверки в отношении ООО «Веснушка», по адресу: <данные изъяты> установлено, что ООО «Веснушка», допускаются следующие нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Нарушения квалифицируемые по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    1. руководителем организации не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума     в нарушение п.31 Приказа МЧС России от 12.12.2007 №645;
 
    2. в помещениях детского сада в местах установки ручных пожарных извещателей отсутствуют знаки пожарной безопасности F10 по ГОСТ 12.4.026-2001 в нарушение Положений Ж Таблица Ж1 ГОСТ 12.4.026-2001 п.п. 1.2, 2.2. Нормы пожарной безопасности 160-97;    
 
    3. в помещениях детского сада в местах установки звуковых оповещателей пожарной тревоги отсутствуют знаки пожарной безопасности F10 по ГОСТ 12.4.026-2001 в нарушение Приложения Ж Таблица Ж1 ГОСТ 12.4.026-2001 п.п. 1.2, 2.2. Нормы пожарной безопасности 160-97;    
 
    4. в помещениях детского сада над дверями эвакуационных выходов отсутствуют эвакуационные знаки Е 01-01,Е01-02 по ГОСТ 12.4.026-2001 в нарушение Приложения И Таблица И 1 ГОСТ 12.4.026-2001 Е 01-01 Е 01-02; п.п.1.2,2.; НПБ 160-97;
 
    5. в помещениях детского сада в местах размещения огнетушителя отсутствуют знаки пожарной безопасности F 04 по ГОСТ 12.4.026-2001 в нарушение Приложения Ж Таблица Ж1 ГОСТ 12.4.026-2001 Знак F 04; п.п. 1.2, 2.2. Нормы пожарной безопасности 160-97.    
 
    Нарушения квалифицируемые по части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    6. из помещения группы «Непоседы», рассчитанной на одновременное пребывание 12 человек, отсутствует второй эвакуационный выход в нарушение ст.89 ФЗ № 123-ФЗ, п.5.2.12 СП 1.13.130.2009, п.4.6 СНиП 31-06-2009;
 
    7. из помещения группы «Солнышко», рассчитанной на одновременное пребывание 12 человек, отсутствует второй эвакуационный выход в нарушение ст.89 ФЗ № 123-ФЗ, п.5.2.12 СП 1.13.130.2009, п.4.6 СНиП 31-06-2009;
 
    8. отсутствует второй эвакуационный выход с этажа детского сада в нарушение ст.89 ФЗ № 123-ФЗ, п.5.2.12 СП 1.13.130.2009;
 
    9. у наружной лестницы, ведущей из помещений детского сада, в ограждении отсутствуют вертикальные элементы с просветом не более 0,1 м в нарушение ст.89 ФЗ № 123-ФЗ, п.5.2.15 СП 1.13.130.2009;
 
    10. горизонтальный участок пути эвакуации ( общий коридор) имеет перегородку с проемом шириной 0,85 м, вместо требуемого не менее 1м в свету в нарушение п.4.3.4 СП 1.13130.2009.
 
    В связи с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности постановлением заместителя государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Г. А.Н. от 05.05.2014 года директор ООО « Веснушка» Еремина Т.Г. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.
 
    На указанное постановление директором ООО « Веснушка» Ереминой Т.Г. подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, за отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует тем, что нарушение п.п. 1-5 постановления отсутствует, вопреки п.п.6 и7 постановления в помещениях групп находится не более 10 человек, соответственно не требуется второго эвакуационного выхода, с выводами п.п.6-9 не согласна, поскольку здание построено до введения в силу нормативных актов, на которые ссылается проверяющее лицо, соответственно, изложенные в постановлении нормы могут применяться только к вновь строящимся объектам недвижимости или при их реконструкции. Кроме того, ООО «Веснушка» не является собственником помещения и не может проводить его реконструкцию.
 
    В судебном заседании представитель директора ООО « Веснушка» Ереминой Т.Г. по доверенности К. С.Б., поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что на период проверки Еремина Т.Г. не исполняла обязанности директора по состоянию здоровья, исполняющей обязанности директора на основании приказа являлась В. С.С., следовательно она не может являться субъектом вмененного ей административного правонарушения. Исполняющая обязанности директора В. С.С. прошла курс обучения по программе пожарно-технического минимума, что подтверждается удостоверением от 17.04.2014 года. Все замечания по знакам пожарной безопасности были устранены до составления протокола. Считает, что помещение, в котором осуществляет деятельность общество не относится к классу функциональной безопасности Ф1.1, следовательно к нему не могут быть применены пункты 5.2.12, 5.2.13. 5.2.15 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
 
    Государственный инспектор г.Кирова по пожарному надзору Смертин Д.С. и старший инспектор отдела административной практики УНД Михайлов И.А., в судебном заседании пояснили, что нарушения имели место в ходе проверки, оспариваемое постановление считают законным, не подлежащим отмене.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
 
    Статьей 1 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
 
    Согласно части 2 статьи 37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Согласно Уставу ООО «Веснушка», учредителем общества является В. С.С., одним из основных видов деятельности общества является дополнительное образование детей.
 
    На основании решения №2 единственного учредителя ООО «Веснушка» от 24.04.2014 года на должность директора общества с 01.04.2014 года избрана Еремина Т.Г.
 
    Свою деятельность по дополнительному образованию детей, общество осуществляет в нежилом помещении <данные изъяты>, общей площадью 178 кв.м, 2011 года постройки, расположенном на первом этаже многоквартирного дома, по адресу: <данные изъяты>
 
    Указанное помещение на момент проверки и до настоящего времени зарегистрировано на праве собственности за ООО «УСА» (л.д.76, 99).
 
    Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения (приказа) от 03.04.2014 года заместителя начальника ОНД г. Кирова-заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Е. С.А., 07.04.2014г. в период с 15 час. 45 мин. до 16 час. 45 мин. была проведена проверка соблюдения пожарной безопасности в помещениях частного детского сада ООО «Веснушка».
 
    В ходе проверки установлено, что учреждением допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые перечислены в протоколах об административных правонарушениях №№ 779, 780 от 21.04.2014 года и акте проверки № 305/-/- от 18.04.2014 года.
 
    Указанные нарушения послужили основанием для привлечения директора ООО «Веснушка» Ереминой Т.Г. к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Доводы заявителя о том, что на период проверки Еремина Т.Г. не исполняла обязанности директора, в связи с чем на нее не может быть возложена ответственность за выявленные правонарушения, нахожу не обоснованными, поскольку на момент проверки и по настоящее время она является директором ООО «Веснушка», следовательно в силу закона несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности; при проведении проверки ООО «Веснушка» и при рассмотрении дела должностным лицом, ею не заявлялись доводы о том, что она не исполняет обязанности директора, наоборот при проведении проверки было представлено решение от 24.04.2014 года о назначении ее директором с 31.03.2014г. Решение №5 от 04.04.2014г. (л.д.80) об исполнении ею обязанностей директора с 01.08.2014г. (без подписи) и трудовой договор, заключенный с нею от 04.08.2014г., представлены только при рассмотрении жалобы на постановление.
 
    Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 3-8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются материалами и не отрицаются представителем заявителя.
 
    Утверждения в жалобе о том, что выявленные нарушения устранены до составления протокола по делу об административном правонарушении, основанием к отмене оспариваемого постановления не является.Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии руководителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Доводы жалобы о том, что нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть вменены заявителю жалобы, поскольку по функциональному назначению помещение в котором осуществляет свою деятельность ООО «Веснушка» не может быть отнесено к категории Ф 1.1, следовательно не должны применяться пункты 5.2.12, 5.2.13. 5.2.15 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту - СП 1.13130.2009), нахожу обоснованными.Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно статье 28 указанного закона пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Таким образом, от функционального назначения нежилого помещения зависит его класс пожарной опасности, соответственно противопожарные требования.Статья 32 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает классификационные критерии по функциональной пожарной опасности: здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) подразделяются по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна, в т.ч. здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей (Ф 1), включают в данную группу: здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций (Ф 1.1); многоквартирные жилые дома (Ф 1.3).В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № 123-ФЗ Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее по тексту - СП 4.13130).
 
    В соответствии с пунктом 4.2 СП 4.13130 при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности. Общие требования к объектам жилого и общественного назначения установлены в разделе 5.1 СП 4.13130, требования к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф 1 - в разделе 5.2 СП 4.13130.
 
    Согласно пункту 5.2.1 СП 4.13130 настоящий подраздел содержит требования к объектам класса функциональной опасности Ф1, предназначенным для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей: здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений (Ф1.1); гостиницы и общежития не квартирного типа, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (Ф1.2); жилые многоквартирные дома, общежития и гостиницы квартирного типа, в том числе с апартаментами (Ф1.3); одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные (Ф1.4).
 
    В соответствии с пунктом 5.2.2 СП 4.13130 объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в жилых и общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. При размещении помещений детских дошкольных образовательных учреждений на первых этажах зданий класса Ф1.3 выделять указанные помещения в самостоятельные пожарные отсеки не требуется. К помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста малой наполняемости, размещаемым в жилых домах, предъявляются противопожарные требования, как к жилым помещениям жилых домов (пункт 5.2.3).
 
    Вменяя правонарушителю нарушение части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что общество использует нежилое помещение под размещение частного детского сада, в силу чего на нем лежит обязанность по обеспечению соблюдения пунктов 5.2.12, 5.2.13. 5.2.15 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы», касающихся помещений детских дошкольных учреждений, (функциональное назначение - Ф 1.1).
 
    Учитывая, что используемое обществом помещение находится на первом этаже жилого дома, является помещением малой наполняемости, то к нему должны предъявляются противопожарные требования, как к жилым помещениям жилых домов, тем самым должностное лицо необоснованно вменило директору ООО «Веснушка» не соблюдение пунктов 5.2.12. 5.2.13, 5.2.15 СП 1.13130.2009, в связи с чем прихожу к выводу о недоказанности наличия в действиях директора события и состава административного правонарушения по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Поскольку совокупность допустимых доказательств, которая имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Веснушка» Ереминой Т.Г. по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточной для рассмотрения дела по существу, постановление должностного лица в этой части следует признать незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – в этой части прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку материалами дела подтверждается наличие оснований привлечения директора ООО «Веснушка» Ереминой Т.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о необходимости изменения назначенной санкции на предусмотренную частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях меру ответственности в виде минимального размера наказания предупреждения, поскольку обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, административное правонарушение совершено впервые, нарушения требований пожарной безопасности устранены после проверки.
 
    Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
        жалобу директора ООО «Веснушка» Ереминой Т.Г. удовлетворить частично.
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору от 05.05.2014 № 781/782 о признании директора ООО «Веснушка» Ереминой Т.Г. виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.
 
    Признать незаконным постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору от 05.05.2014 № 781/782 о признании директора ООО    «Веснушка» Ереминой Т.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство в этой части прекратить.
 
    Признать директора ООО    «Веснушка» Еремину Т.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
Судья                         Т.А.Едигарева