Решение Самарского областного суда от 26 июля 2018 года №12-380/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 12-380/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А. рассмотрев воткрытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" Разумова Е.А. на постановление судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 09 июня 2018 года, которым юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Похвистневская центральная больница города и района" привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 09 июня 2018 года юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Похвистневская центральная больница города и района" (далее ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" или Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" Разумов Е.А. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Учреждения к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что повторное привлечение к административной ответственности к административной ответственности за одно и то же нарушение нельзя считать законным. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" Дунаеву Е.З. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенций.
В соответствии с Уставом ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" является бюджетным учреждением, юридическим лицом, за которым собственником закреплено на праве оперативного управления имущество.
Согласно п. 4.9.9 Устава Учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно п.6. п.9 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 г. N 644 (далее по тексту - Административный регламент), органы и должностные лица органов государственного пожарного надзора организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан.
В силу п.8 Административного регламента должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах зашиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия).
Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).
Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.04.2018 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области- главным государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору Абросимовым С.В. при проведении внеплановой проверки, с целью контроля исполнения выданного ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: Самарская область, Похвистневский район, с.Староганькино, ул.Центральная, 27 Б, ком. 7,8, 9,11,12,13,14,15,16, срок исполнения которого истек 01.04.2018 года, выявлен факт повторного совершения ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в не обеспечении выполнения в установленный срок пунктов законного предписания N 24/1/12 от 28.04.2017 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не выполнены:
-здание не защищено автоматической установкой пожарной сигнализация (АУПС) (ч. 1. ч. 2. ч. 3. ч. 4 ст. 5. п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1. ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390; п. 1.2, прил. А: п. А.1. А.3, А.10, табл. А.1 п. 9. табл. А.3 п. 38 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"):
-здание не оснащено (защищено) системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) (ч. 1, ч. 2, ч. 3. ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390; п. 3.1, табл. 1. табл. 2: п. 16 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки 04.05.2018 уполномоченным должностным лицом - начальником отдела надзорной деятельности г о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области (главным государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) Абросимовым С.В. в отношении ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждены совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 24 от 28.03.2018 года, протоколом об административном правонарушении от 04.05.2018 года, предписанием N 24/1/12 от 28.04.2017 года, уставом ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР", постановлением мирового судьи судебного участка N 75 Похвистневского судебного района Самарской области от 23.06.2017 года, актом проверки N 24 от 27.04.2018 года и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая диспозицию ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 настоящей статьи.
При рассмотрении дела судом первой инстанции обоснованно установлено, что предписание N 24/1/12 от 28.04.2017 года было вынесено уполномоченным лицом начальником отдела надзорной деятельности г о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области (главным государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) Абросимовым С.В. в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. Учреждением совершено повторное нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
При вышеизложенном, доводы, изложенные в жалобе заявителя, не свидетельствуют о незаконности судебного постановления в отношении ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" о привлечении к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" к административной ответственности по делу не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиямст.29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, изученных судом. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" назначено в пределах санкции ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 09 июня 2018 года, которым юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Похвистневская центральная больница города и района" привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" Разумова Е.А.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка