Дата принятия: 10 июня 2014г.
Номер документа: 12-38-2014г.
№ 12-38-2014г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 июня 2014 года п. Судиславль
Судья Островского районного суда Костромской области Затынин С.Е.,
при секретаре Григорьевой Э.А.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу МУП «ЖКХ Раслово» на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, которым назначено административное наказание на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере (...) рублей,
установил:
Постановлением Мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ Раслово признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за что назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере (...) рублей.
В жалобе МУП ЖКХ Раслово с постановлением не согласно, просит его отменить, мотивируя тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> (далее - надзорный орган) ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ Раслово» выдало предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым МУП «ЖКХ Раслово» предписано устранить превышения содержания загрязняющих веществ в сточных водах установленных показателей утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов со сточными водами МУП «ЖКХ Раслово» (в случае отсутствия утвержденных НДС - норм ПДК рыбохозяйственного водоема) в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.
Надзорный орган ДД.ММ.ГГГГ провел внеплановую проверку и проверил исполнение указанного выше предписания, и составил протокол об административном правонарушении № по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.
Мировым судьей судебного участка <адрес>, по результатам рассмотрения указанного выше протокола в отношении МУП «ЖКХ Раслово» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере (...) руб.
С вышеуказанным постановлением суда, не согласны, считают, что МУП «ЖКХ Раслово» привлечено к административной ответственности незаконно по следующим основаниям:
Надзорным органом при проведении внеплановой проверки были проведены отборы проб и определено качество сточных вод. Согласно которых надзорным органом установлено превышение норм ПДК (см. лист № протокола об административном правонарушении № 2014).
Считают, что проведенные пробы воды являются неверными, превышения веществ нет, по следующим основаниям: полная биологическая очистка сточных вод в холодное время года на очистных сооружения невозможна по причине неравномерного поступления стоков вод (в ночное время поступления стоков нет). В холодный период с октября по апрель (температура воздуха и почвы, ниже критических для биологических процессов 8 градусов) стоки в блоке емкостей остывают и замерзают. Температура воды в приемной камере январь, февраль длительное время составляет 5 градусов, что ниже нормы на 3 градуса, что приводит к гибели микроорганизмов активного ила. Температурный режим в приемной камере восстанавливается выше 8 градусов только при наступлении тепла, что способствует нормальному процессу работы очистных сооружений. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что превышение нормативов пропуска сточных вод в холодное время года происходит от независящих от предприятия обстоятельствам.
МУП «ЖКХ Раслово» обратилось в ФГУ государственной станции агрохимической службы «Костромская» в Аккредитованный испытательный центр для проведения испытания воды в очистных сооружения. Согласно протокола испытаний от 22.04,2014 г. все значения в норме, превышений ПДК не обнаружено.
На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, привлекая МУП «ЖКХ Раслово» к административной ответственности суд обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).
Закрепляющий общие положения и принципы административно - деликтного законодательства КоАП Российской Федерации также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Отсутствие события и состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, считают, что в действиях МУП «ЖКХ Раслово» отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ « Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства», так как предписание исполнено превышения содержания загрязняющих веществ в сточных водах нет, что в силу ст. 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Просят постановление по делу об административном правонарушении МУ СУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ Раслово» отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Представитель МУП ЖКХ Раслово Смирнов В.А. жалобу поддерживает, просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.
Представитель центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки МУП ЖКХ Раслово с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.04.2013г., государственным инспектором проведена проверка в отношении МУП ЖКХ Раслово, по результатам которой было установлено, что предписание от № от 05.04.2013г. не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в отношении МУП ЖКХ Раслово составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания, об устранении выявленного нарушения, выразившегося в не устранении превышения содержаний загрязняющих веществ в сточных водах установленных показателей утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов со сточными водами.
Факт совершения административного правонарушения и вина МУП ЖКХ Раслово подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось в установленном законом порядке, и срок исполнения данного предписания не продлевался.
Доводы жалобы о том, что проведенные пробы воды являются неверными, превышения веществ нет, что подтверждается протоколом испытания № 1059а от ДД.ММ.ГГГГ, однако сведений о том, что данный протокол предоставлялся в Росприроднадзор по <адрес> в материалах дела нет.
Таким образом, при назначении мировым судьей судебного участка <адрес> административного наказания в отношении МУП ЖКХ Раслово в виде штрафа в размере (...) руб., учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, при назначении размера административного наказания судьей определен низший предел, установленный санкцией соответствующей статьи.
Принимая во внимание, что судом установлены и исследованы все обстоятельства данного административного правонарушения, доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.
Судебное решение подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Раслово» о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МУП «ЖКХ Раслово» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья: С.Е. Затынин
