Решение от 16 июля 2013 года №12-38-2013

Дело № 12-38-2013 Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    с. Аргаяш                                                                    16 июля           2013 года
 
    Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Гиниятуллина М.М., при секретаре Э.В. Вальшиной, рассмотрев жалобу муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО2
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением № главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение <данные изъяты> признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и по ним назначены наказания в виде     штрафа в размере <данные изъяты> рублей. С применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение <данные изъяты> обратилось в суд с жалобой, просило постановление отменить, сославшись на то, что с указанными в постановлении нарушениями не согласна.
 
    В соответствии с п.8.7, п.8.3 СНиП 21-07-97 устраивать дополнительную пожарную лестницу нет необходимости, так как площадь кровли составляет <данные изъяты> кв.м., а высота не превышает 6 м.
 
    По конструктивным особенностям дверные проёмы нет возможности расширить, так как для этого необходимо произвести работы по демонтажу кирпичной кладки с заменой ж\б перемычек. Экспертная организация установила, что в месте устройства проёмов стены являются несущими, следовательно, воспринимают распределённые нагрузки от каркаса здания. Выполнение данных работ без снижения несущей способности стен невозможно, что может повлечь незапланированные разрушения, что недопустимо из-за социальной значимости объекта с массовым пребыванием людей.
 
    Вопрос переноса электрической котельной по решению <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ возложен на администрацию <данные изъяты>
 
    Проём невозможно расширить ввиду конструктивных решений. Ширина лестничной клетки составляет <данные изъяты>. Следовательно, ширина марша составляет <данные изъяты> мм, поэтому выполнить проём <данные изъяты> мм невозможно.
 
    Выполнить обособленный выход с лестничной площадки подвала и первого этажа и разделить их противопожарной перегородкой из-за конструктивных особенностей здания невозможно.
 
    Второй эвакуационный выход расположен в фундаменте школы, расширить и увеличить его невозможно.
 
    На летний период ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> предусмотрен монтаж пожарного гидранта, необходимые средства заложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ. Установка пожарного гидранта находится в компетенции органов местного самоуправления.
 
    По проекту оконные проёмы в подвальном помещении заложены при строительстве здания, их демонтаж может привести к обрушению здания.
 
    Закуплен линолеум, удовлетворяющий соответствующим требованиям, в период летних каникул старый линолеум будет демонтирован. В зимний период производить ремонтные работы нецелесообразно, идёт учебный процесс. Вина МСКОУ <данные изъяты> не нашла подтверждения. МСКОУ <данные изъяты> является муниципальным, казённым учреждением, финансируемым из бюджета. На устранение указанных недостатков учреждение не имеет финансовых средств. В администрацию <данные изъяты> были направлены заявления о необходимости выделения денежных средств, для проведения противопожарных мероприятий. По состоянию на сегодняшний день денежных средств не поступало, в связи с чем МСКОУ <данные изъяты>, в силу независимых от него причин, не имеет возможности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.
 
    Гизатуллина К.А. просила рассмотреть жалобу в её отсутствие,       
 
    указав, что жалобу поддерживает.
 
    Представитель <данные изъяты> по пожарному надзору в суд не явился, о дне слушания жалобы извещён.
 
    Изучив материалы административного дела, судья полагает, что имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно : наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8,32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности».
 
    В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом ; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и муниципальным     специальным (коррекционным) образовательным учреждением <данные изъяты> был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.
 
    В соответствии с п.3.1 договора учреждение в отношении закреплённого за ним имущества обязуется соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, т.е. от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Для обеспечения пожарной безопасности необходимо соблюдать определенные требования - требования пожарной безопасности: специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Положения комментируемой статьи устанавливают минимально необходимые требования к пожарной безопасности зданий и сооружений, которые обеспечивают сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуацию людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
 
    Нормы комментируемого закона разработаны на основе положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, которые обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, в т.ч. зданий и сооружений, а также при разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности (п. 1, 2 ч. 2 ст. 1).
 
    Федеральный закон от 30 декабря 2009г № 384 -ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования.
 
    Статьёй 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности …; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    На основании п. 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003г.№ 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители, должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечением пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника <данные изъяты> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения <данные изъяты> на выполнение требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки <данные изъяты> рабочих дней. К проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ
 
    Копию указанного распоряжения законный представитель МСКОУ <данные изъяты> получила ДД.ММ.ГГГГ, то есть распоряжение о проведении проверки доведено до законного представителя юридического лица в установленном порядке, предусмотренном ст.20 ФЗ № 294 -ФЗ от 26 декабря 2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля.
 
    В результате указанной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности :
 
    В местах перепада высот на кровле здания более <данные изъяты> отсутствуют стационарные лестницы ( СНиП 21-01-97 п.8.7 № 123-ФЗ от 22.07.2008г ст. 151 ч.1) ;
 
    В здании размещена встроенная электрическая котельная ( СНиП 11-35-76 п.1.8 ФЗ- 123 от 22.07.2008г. ст. 151 ч.1);
 
    Объект не обеспечен водоснабжением для наружного пожаротушения ( СНиП 2.04.02-89 п.2.11, ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст.151 ч.1);
 
    Отсеки подвального помещения не обеспечены оконными проёмами (СНиП 2.08.02-89) п.1.12 Федеральный закон № 123 -ФЗ от 22.07.2008г. ст.151 ч.1);
 
    Покрытие полов в спальных помещениях всех групп выполнено материалом более КМ-2 ( Федеральный закон от 22.07.2008г.№ 123-ФЗ ст.124 п.7).
 
    За что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На 2 этаже в местах примыкания холла к коридорам выполнить ширину дверных проёмов не менее 1.2м ( СНиП 21-01-97 п.6.16 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г.ст. 151 ч.1);
 
    Ширина дверных проёмов ведущих из лестничной клетки непосредственно наружу выполнена менее 1.2 метра( п.6.16, п.6.29 СНиП 21-01-97 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. ст.151 ч.1);
 
    Эвакуационный выход из подвала не отделён глухой перегородкой 1 типа от выхода левой лестничной клетки ( п.1.97 СНиП 2.08.02-89, Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г., ст.151 ч.1);
 
    Из подвала 2 эвакуационный выход выполнен размером менее 0,8х1,9 м ( п.6.16, п.6.29 СНиП 21-01-97; Федеральный закон № 123 -ФЗ от 22.07.2008г. ст. 151 ч.1).
 
    За что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как установлено материалами административного дела ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гизатуллиной К.А. государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по <адрес> выносилось предписание № по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ тех же нарушений требований пожарной безопасности, что указаны и в постановлении № главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Кроме того, из технического отчёта ООО <данные изъяты> следует, что согласно п.8.7, п.8.3. СНиП 21-07-97 устраивать дополнительную пожарную лестницу нет необходимости, так как площадь кровли составляет 610 кв.м., а высота не превышает 6м ( п.4 отчёта).
 
    По конструктивным особенностям дверные проёмы Д-2, Д-3 расширить нет возможности, сказано в п.5 отчёта. Для этого необходимо произвести работы по демонтажу кирпичной кладки с заменой ж\б перемычек. В месте устройства проёмов стены являются несущими, следовательно, воспринимают распределённые нагрузки от каркаса здания. Выполнение данных работ без снижения несущей способности стен невозможно, что может повлечь незапланированные разрушения. Что недопустимо из-за социальной значимости объекта с массовым пребыванием людей. Проём Д-4 невозможно расширить ввиду конструктивных решений. Ширина лестничной клетки составляет <данные изъяты>. Следовательно, ширина марша составляет <данные изъяты>, поэтому выполнить проём шириной <данные изъяты> мм невозможно.
 
    В соответствии с п.8 отчёта выполнить обособленный выход с лестничной площадки подвала и первого этажа и разделить их противопожарной перегородкой из-за конструктивных особенностей здания невозможно.
 
    Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, перенос электрической котельной возложен на администрацию <данные изъяты>.
 
    Из этого же решения следует, что администрацией <данные изъяты> заказано архитектурно-планировочное задание на проектирование блочной газовой котельной в д<адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. планируется запуск газовой котельной, электрокотельная из помещения школы будет демонтирована.
 
    Во исполнение п.9 протокола Гизатуллиной К.А. составлены локальные сметы на текущий ремонт пола в классных комнатах 1 и 2 этажа, утверждённые заместителем главы по ЖКХ и градостроительству ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на поставку товаров <данные изъяты>, на основании которого школа получила противопожарный линолеум.
 
    В материалах дела имеются счёт-фактура, товарно -транспортная накладная на линолеум от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение <данные изъяты> является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация <данные изъяты>. Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение <данные изъяты> является юридическим лицом. Указанные обстоятельства подтверждаются уставом учреждения, утверждённого главой <данные изъяты> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как было указано ранее, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и муниципальным (коррекционным) образовательным учреждением <данные изъяты> заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. Имеются : акт приёма - передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт здания.
 
    Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что муниципальным (коррекционным) образовательным учреждением <данные изъяты> были приняты в полной мере все зависящие от него меры по устранению допущенных нарушений правил пожарной безопасности и выявленных при последней проверке. Представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности.
 
    На основании указанного жалоба МСКОУ <данные изъяты> подлежит удовлетворению, постановление № главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отмене, производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
           Жалобу муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения <данные изъяты>     удовлетворить.
 
            Постановление № главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.     
 
            Судья:                                         М.М.Гиниятуллина
 
           Копия верна, судья
 
            Решение в законную силу не вступило, судья