Решение Верховного Суда Республики Коми от 30 июня 2021 года №12-379/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 12-379/2021
Судья Верховного Суда Республики Коми Щенникова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 30 июня 2021 года жалобу защитника ООО "Воркутинские ТЭЦ" Плотникова Д.С. на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ",
установил:
главным государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Печорское управление Ростехнадзора) Пономаренко С.Г. 16 марта 2021 года в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании определения административного органа от 16 марта 2021 года материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Воркутинский городской суд Республики Коми.
Судьей Воркутинского городского суда Республики Коми 20 апреля 2021 года по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление, которым ООО "Воркутинские ТЭЦ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 280 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением судьи городского суда, защитник ООО "Воркутинские ТЭЦ" Плотников Д.С. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, указав на отсутствие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные судом процессуальные нарушения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ООО "Воркутинские ТЭЦ" своего защитника не направило; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении своего участия не обеспечило; извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела; ходатайства об отложении судебного заседания не представлено.
При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно протоколу об административном правонарушении <Номер обезличен> от 16 марта 2021 года, составленному главным государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Пономаренко С.Г., в период с 01 февраля 2021 года по 01 марта 2021 года при проведении по распоряжению исполняющего обязанности руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 19 января 2021 года N РП-250-4-О внеплановой документарной проверки с целью контроля выполнения пунктов 1, 5, 6, 8, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 11 сентября 2020 года N 31-СТО в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ", эксплуатирующего опасные производственные объекты "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. N А25-01988-0010), "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. N А25-01988-0008), расположенные по адресу <Адрес обезличен>, "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. N А25-01988-0014), "Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. N А25-01988-0012), расположенные по адресу <Адрес обезличен>, ТЭЦ-2, выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Представленная информация в письме ООО "Воркутинские ТЭЦ" от 24 февраля 2021 года N 50405-05-00396 и приложенных к письму документов, акт проверки отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора от 01 марта 2021 года N 25-04-04/2021 свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом ООО "Воркутинские ТЭЦ" требований промышленной безопасности, а именно: не соблюдается требование части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", выразившееся в том, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Указано, что нарушение выразилось непосредственно в том, что юридическое лицо в установленные сроки не выполнило пункты 1, 14, 20 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 11 сентября 2020 года N 31-СТО.
Не соблюдаются требования:
- части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- пункт 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. приказ Ростехнадзора от 08 апреля 2019 года N 140): для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.
Однако, юридическое лицо ООО "Воркутинские ТЭЦ" не выполнило пункты 1, 14, 20 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 11 сентября 2020 года N 31-СТО: не внесло в сведения, характеризующие опасные производственные объекты "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. N А25-01988-0010), "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. N А25-01988-0014), сведения о мазутопроводах, насосах, паропроводах, приемно-сливного устройства, приёмной ёмкости, здания насосной, здания управления резервуарами; "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. N А25-01988-0008) сведения о путях необщего пользования, по которым транспортируется мазут, железнодорожных цистернах для транспортирования мазута, находящихся в собственности (2 ед.), срок устранения нарушения - 29 января 2021 года.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья пришёл к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО "Воркутинские ТЭЦ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Между тем, с таким выводом судьи Воркутинского городского суда Республики Коми согласиться нельзя.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, 11 сентября 2020 года Печорским управлением Ростехнадзора по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 14 июля 2020 года N РП-250-273-о, в адрес ООО "Воркутинские ТЭЦ" выдано предписание N 31-СТО об устранении нарушений требований промышленной безопасности, состоящий из 41 пункта с различными сроками их устранения.
Данных о признании названного предписания недействительным и его отмене материалы дела не содержат.
19 января 2021 года Печорским управлением Ростехнадзора издано распоряжение N РП-250-4-0 о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Воркутинские ТЭЦ" с целью контроля выполнения пунктов 1, 5, 6, 8, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 11 сентября 2020 года N 31-СТО.
В пункте 13 распоряжения в числе документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для проведения проверки указаны документы, подтверждающие выполнение пунктов 1, 5, 6, 8, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 11 сентября 2020 года N 31-СТО.
Письмом от 24 февраля 2021 года N 50405-05-00396 ООО "Воркутинские ТЭЦ" сообщило Печорскому управлению Ростехнадзора об устранении, в соответствии с установленным сроком нарушений, указанных в пунктах 1, 5, 6, 8, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 11 сентября 2020 года N 31-СТО и направлении на электронный адрес главного государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Пономаренко С.Г. документов, подтверждающих выполнение указанных пунктов предписаний.
По результатам проверки 01 марта 2021 года Печорским управлением Ростехнадзора составлен акт проверки, из которого следует, что ООО "Воркутинские ТЭЦ" не выполнены пункты 1, 14, 20 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 11 сентября 2020 года N 31-СТО, а именно: не внесло в сведения, характеризующие опасные производственные объекты "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. N А25-01988-0010), "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. N А25-01988-0014), сведения о мазутопроводах, насосах, паропроводах, приемно-сливного устройства, приёмной ёмкости, здания насосной, здания управления резервуарами; "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. N А25-01988-0008) сведения о путях необщего пользования по которым транспортируется мазут, железнодорожных цистернах для транспортирования мазута, находящихся в собственности (2 ед.), срок устранения которых надзорным органом установлен до 29 января 2021 года.
Признавая юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно в неисполнении в установленные сроки пунктов 1, 14, 20 предписания Печорского управления Ростехнадзора от 11 сентября 2020 года N 31-СТО, судья городского суда не учел, что, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями, административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, установлена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и диспозицией части 1 статьи 9 названного Кодекса не охватывается.
Таким образом, не устранение допущенных нарушений требований промышленной безопасности к установленному сроку не могло в данном случае квалифицироваться по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное бездействие при наличии невыполненного предписания контролирующего органа с учетом предмета проведения проверки и результатов его оформления, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 11 статьи 19.5 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем, переквалификация действий на другую статью невозможна.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 поименованного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении юридического лица ООО "Воркутинские ТЭЦ" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми
решил:
постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении юридического лица ООО "Воркутинские ТЭЦ" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.В. Щенникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка