Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 12-379/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 12-379/2019
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кабановой С.В. по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Березовская городская больница" (далее ГБУЗ КО "Березовская городская больница"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 29 мая 2019 г. ГБУЗ КО "Березовская городская больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному приостановлению деятельности в виде запрета эксплуатации помещений больницы со стационаром здания по адресу г.Березовский ул.Строителей,2, сроком 30 суток.
Защитник Кабанова С.В. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, ссылаясь на неправильное оформление протокола о временном запрете деятельности, не соответствие выводов о необходимости прекращения эксплуатации помещений больницы, фактическим обстоятельствам дела, назначение наказания без учёта финансового положения учреждения, оказывающего экстренную медицинскую помощь, частичного устранения нарушений пожарной безопасности.
Выслушав защитника Кабанову С.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы влечёт административную ответственность, предусмотренную ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении при проведении 17.05.2019 внеплановой выездной проверки государственным инспектором г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору, установлено, что ГБУЗ КО "Березовская городская больница", осуществляющее деятельность по адресу г.Березовский ул.Строителей,2, не выполнило в установленный срок (10.04.2019) пункты N1-16 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 22.03.2019 N28\1\15, будучи привлеченным вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N1 Березовского городского судебного района от 22.05.2018 к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья городского суда установил несоблюдение требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст.52,54,88 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.21,22,33, 36,43,136 Правил о противопожарном режиме, утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, п.4.2.6,4.3.4,5.2.14 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв.приказом МЧС России от 25.03.2009 N171, п.5.14,7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", и пришёл к выводу о наличии в действиях ГБУЗ КО "Березовская городская больница" состава инкриминируемого правонарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Однако при вынесении оспариваемого постановления не учтено следующее.
Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Признавая доказанным нарушение ГБУЗ КО "Березовская городская больница" требований пожарной безопасности, выразившихся в том числе в отсутствии ограждающих конструкций от помещений гладильных, пищеблока, подвала от основного здания, не соответствие установленным требованиям эвакуационных выходов, путей эвакуации в здании (п.п.5,7,8,10,11,12 предписания от 22.03.2019 N28\1\15), судья городского суда вопрос о законности указанных требований не исследовал.
Между тем системный анализ п.1.1,1.7,4.3 СНиП 21-01-97*, п.8.5 СНиП 10-01-94 позволяет сделать вывод о том, что в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
Аналогичный порядок применения действующих требований пожарной безопасности в отношении существующих зданий, предусмотрен положениями ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ, п.1.3 СП 1.13130.2009.
Между тем, в ходе производства по делу не установлено связано ли исполнение указанных в предписании требований с конструктивными изменениями здания, не выяснены данные о дате постройки здания, о том подвергалось ли данное здание реконструкции или капитальному ремонту после вступления в силу нормативных документов, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности.
Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение ст.24.1,26.1,29.7,26.11 КоАП РФ судья городского суда не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не дал объективную оценку представленным в дело доказательствам, не проверил законность предписания N 28\1\15, не исполнение которого вменено юридическому лицу, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Заслуживают внимание и доводы жалобы об отсутствии в оспариваемом постановлении выводов, свидетельствующих о необходимости прекращения эксплуатации всех помещений медицинского учреждения, в том числе, используемых для оказания экстренной медицинской помощи, применение избранного судьей городского суда наказания в нарушение ст.3.1,3.12,29.10 КоАП РФ должным образом не мотивировано.
При таких обстоятельствах, постановление судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк, возвращению в городской суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 29 мая 2019 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья А.В.Калинко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
