Решение от 16 июня 2014 года №12-378/14

№12-378/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    16 июня 2014 года г.Ижевск
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Касимов А.В., рассмотрев жалобу Гуляшиновой С.А. на постановление государственного инспектора Удмуртской Республики по охране природы ФИО3 №<номер> от 6 марта 2014 года о привлечении Гуляшиновой С.А., зарегистрированной по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора Удмуртской Республики по охране природы ФИО3 №<номер> от 6 марта 2014 года директор ООО «Союз» Гуляшинова С.А. привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, за совершение 2 мая 2013 года по адресу: <адрес> (офисное помещение, арендованное указанным предприятием), административного правонарушения при следующих обстоятельствах.
 
    ООО «Союз», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет издательскую деятельность, выпуск полиграфической продукции в производственных и административно-бытовых зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, в процессе которых образуются следующие виды отходов (в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 года №511, и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 года №786 (в редакции Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 30 июля 2003 года №663):
 
    I класс опасности:
 
    1.при замене перегоревших осветительных приборов – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак;
 
    III класс опасности:
 
    1.от типографического производства – отходы лакокрасочных средств;
 
    IV класс опасности:
 
    1.от жизнедеятельности персонала предприятия и в процессе производства текстильных изделий – мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный);
 
    V класс опасности:
 
    1.2.от типографического производства – отходы печатной продукции (черно-белая и цветная печать).
 
    Являясь в силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) собственником указанных отходов, осуществляя обращение с отходами в части их накопления в офисном и производственных помещениях по вышеуказанным адресам, ООО «Союз» в нарушение ст.11, ч.3 ст.20 соответствующего Закона, п.8 ч.2 ст.7 Закона УР от 15 октября 2009 года №43-РЗ «Об отходах производства и потребления в Удмуртской Республике», п.3 Постановления Правительства УР от 8 февраля 2010 года №21 «О региональном кадастре отходов производства и потребления Удмуртской Республики», согласно которым:
 
    -юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    -органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами;
 
    -юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять в установленном порядке сведения для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики;
 
    -юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, представляют ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики в соответствии с утвержденным настоящим постановлением Порядком ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики;
 
    не представило в срок до 1 мая 2013 года в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды сведения для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики за 2012 год. Указанные сведения представлены только 30 июня 2013 года.
 
    Данное нарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей директором ООО «Союз» Гуляшиновой С.А.
 
    Последней назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Гуляшинова С.А. обжаловала постановление. Просит отменить его, полагая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ является установленный порядок при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного их воздействия на окружающую среду.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ представляет собой противоправное действие или бездействие, по несоблюдению экологических и санитарно-экологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении или ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Подпунктом «б» п.2 ст.33 Федерального закона от 30 декабря 2008 года №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из понятия «обращение с отходами» (ст.1 Закона №89-ФЗ) исключена «деятельность, в процессе которой образуются отходы», в связи с чем Законом №89-ФЗ регулируется только самостоятельная специализированная деятельность с отходами. Под обращением с отходами следует понимать следующие виды деятельности: деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.
 
    Из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности – деятельность по их накоплению. При этом деятельность по накоплению отходов как разновидность деятельности по обращению с отходами является самостоятельным видом деятельности юридического лица по обращению с отходами, заключающимся в накоплении отходов в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; которая осуществляется специализированной организацией и в специально оборудованных для этого местах.
 
    Накопление отходов подразумевает самостоятельные действия организации с отходами, без привлечения третьих лиц.
 
    Возглавляемое ей предприятие не осуществляет специализированную деятельность по накоплению отходов. Образование отходов не является самостоятельной стадией обращения с отходами.
 
    Предприятием заключен договор с <данные изъяты> <номер> от 9 января 2013 года на услуги по сбору и вывозу отходов с производственных помещений ООО «Союз» и размещении их на полигоне. <данные изъяты> оказывает ООО «Союз» услуги по сбору, транспортировке и обезвреживанию либо передаче на переработку и/или обезвреживанию люминесцентных ламп в соответствии с договором <номер> от 1 декабря 2013 года Отходы, образующиеся в офисе ООО «Союз» по адресу: <адрес>, вывозятся и размещаются на полигоне по договору №<номер> от 1 апреля 2012 года <данные изъяты>
 
    Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР не представлено доказательств того, что ООО «Союз» осуществляет деятельность по обращению с отходами, в том числе, в виде их накопления, а также, что отходы, которые образуются у ООО «Союз» образуются с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, либо являются опасными, то есть нарушений иного обращения с отходами.
 
    Мусор, образовавшийся от деятельности ООО «Союз», накапливается в контейнерах, установленных на контейнерных площадках. Мусорные контейнер является не местом накопления отходов, а местом передачи отходов специализированной организации, ведущей деятельность по обращению с ними.
 
    Эксплуатация контейнеров осуществляется специализированной организацией <данные изъяты> Вывоз и дальнейшие операции с накопленными в контейнерах отходами осуществляют <данные изъяты> и <данные изъяты>
 
    Следовательно, положения Закона №89-ФЗ в части не представления в установленном порядке сведений для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на ООО «Союз» не распространяются.
 
    Кроме того, штраф в размере <данные изъяты> рублей значителен для заявителя, может негативно отразиться на ее финансовом состоянии.
 
    В судебном заседании Гуляшинова С.А. и ее защитник Хвостов Д.Ю. доводы жалобы поддержали. Дополнительно пояснили, что заявитель не помнит, имело ли место извещение ее о рассмотрении дела об административном правонарушении 6 марта 2014 года в 15.30 часов, в том числе путем направления повестки факсимильной связью на номер ООО типография «Союз» (<данные изъяты>), поскольку государственный инспектор по охране природы ФИО3 в связи с допущенными ошибками неоднократно исправлял процессуальные документы, звонил ей, что-то высылал, вызывал к себе. В результате деятельности ООО типография «Союз» образуются отходы, указанные в обжалованном постановлении.
 
    Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, будучи не связан доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Во-первых, согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, включая время совершения административного правонарушения.
 
    Гуляшиновой С.А. инкриминировано нарушение несоблюдение экологических требований при накоплении отходов производства ООО «Союз» в связи с исполнением обязанностей руководителя данного предприятия.
 
    Между тем, как следует из устава юридического лица и акта проверки Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, предметом проверки являлась деятельность ООО типография «Союз», т.е. юридического лица с иным полным наименованием.
 
    Ссылаясь на нарушение п.3 Постановления Правительства УР от 8 февраля 2010 года №21 «О региональном кадастре отходов производства и потребления Удмуртской Республики», согласно которому юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, представляют ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР в соответствии с утвержденным указанным постановлением Порядком ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики, должностное лицо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР неверно определило время совершения противоправного действия, как 2 мая 2013 года, поскольку из дословного толкования приведенной нормы права следует, что его днем может считаться день следующий за последним днем представления отчетности (30 апреля 2013 года), т.е. 1 мая 2013 года.
 
    Во-вторых, в соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ Гуляшинова С.А. не обязана доказывать свою невиновность в инкриминированном ей административном правонарушении. Все неустранимые сомнения в виновности толкуются в ее пользу.
 
    Согласно обжалованному постановлению, инкриминированное Гуляшиновой С.А. административное правонарушение связано с нарушением срока представления в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР (информация за 2012 год представлена 30 июня 2013 года при установленном сроке представления до 1 мая 2013 года).
 
    Однако материалы дела не содержат доказательств (кроме акта проверки, являющегося вторичным документом) о действительном времени представления соответствующей информации за 2012 год 30 июня 2013 года. Имеющиеся в деле данные учета в области обращения с отходами ООО типография «Союз» за 2012 год, данные учета отходов, переданных от ООО типография «Союз» датированы временем 28 декабря 2012 года.
 
    В-третьих, из материалов дела следует, основным видом деятельности ООО типография «Союз» является издательская деятельность и выпуск полиграфической продукции.
 
    В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ состав административного правонарушения образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно постановлению о назначении административного наказания, оспариваемое Гуляшиновой С.А. нарушение экологических требований выразилось в непредставлении в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР в нарушение ст.11 Закона №89-ФЗ.
 
    Вместе с тем, ст.11 Закона №89-ФЗ установлены требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
    Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами предусмотрена абзацем 7 ст.11 указанного Закона.
 
    Таким образом, обязанность ООО типография «Союз» по предоставлению вышеуказанной информации в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в соответствии со ст.11 Закона №89-ФЗ должно рассматриваться как одно из требований к эксплуатации занимаемых зданий и помещений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>
 
    Между тем, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, вменяемое Гуляшиновой С.А. в вину непредставление информации неверно квалифицировано должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР по ст.8.2 КоАП РФ, объективную сторону которого образуют действия или бездействия, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В-четвертых, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении данного документа» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.
 
    Как следует из постановления дело рассмотрено 6 марта 2014 года в 15.30 часов в здании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР по адресу: <адрес>
 
    Единственным документом, указывающим на извещение Гуляшиновой С.А. о рассмотрении дела в указанные время и месте, является повестка государственного инспектора охраны природы ФИО3 <номер> 27 февраля 2013 года.
 
    Однако допустимые доказательства вручения Гуляшиновой С.А. этой повестки отсутствуют.
 
    Из содержания повестки следует, что по известному должностному лицу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР месту жительства заявителя (<адрес>) эта повестка не направлялась. Она изначально планировалась к отправке по месту работы заявителя (<адрес>).
 
    Документ, фиксирующий факт отправки и доставки повестки Гуляшиновой С.А. по месту ее работы факсимильной связью, отсутствует. Имеющиеся в деле подтверждения факса о приеме информации на номер ООО типография «Союз» (<данные изъяты>) не содержат текстового изображения вышеуказанной повестки о вызове заявителя на рассмотрение дела по ст.8.2 КоАП РФ на 6 марта 2014 года на 15.30 часов (в отличие от вызова на рассмотрение другого дела и на иное время, по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ 6 марта 2013 года в 15.00 часов, вызова на иные процессуальные действия). Сама Гуляшинова С.А. при рассмотрении жалобы не подтвердила факт ее извещения о времени и месте рассмотрения дела.
 
    При таких обстоятельствах признать извещение последней о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим нельзя.
 
    Рассмотрение дела без участия Гуляшиновой С.А. в отсутствие извещения о времени и месте рассмотрения дела лишило ее права на участие в заседании, реализацию предоставленных ст.25.1 КоАП РФ процессуальных прав, в том числе права на защиту, права на представление доказательств в обоснование своей невиновности.
 
    Все вышеприведенные процессуальные нарушения, связанные с неверным определением обстоятельств дела, квалификацией правонарушения, извещением лица, привлекаемого к административной ответственности в совокупности, являются существенными, не позволили рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.
 
    С учетом недоказанности сведений о времени представления ООО типография «Союз» в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР информации за 2012 год, необходимой для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР, эти обстоятельства в силу п.п.3 и 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут за собой отмену постановления.
 
    Учитывая, что в настоящее время установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Гуляшиновой С.А. к административной ответственности истек (применительно ко времени совершения административного правонарушения 1 мая 2013 года), производство по делу подлежит прекращению.
 
    Жалоба Гуляшиновой С.А. подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Гуляшиновой С.А. удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора Удмуртской Республики по охране природы ФИО3 №<номер> от 6 марта 2014 года о привлечении Гуляшиновой С.А. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отменить.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через районный суд.
 
    Судья: А.В.Касимов
 
    -
 
    -
 
    -