Решение Кемеровского областного суда от 12 июля 2021 года №12-376/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 12-376/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Усольцева Евгения Юрьевича по его жалобе на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 17 мая 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 17 мая 2021г. Усольцев Е.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе Усольцев Е.Ю. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что работы по сохранению внутренних интерьеров не отнесены к работам по сохранению объекта культурного наследия; получение охранного свидетельства после проведения ГЖИ проверки; нарушение процессуальных требований при производстве по делу; выявление правонарушения 24 апреля 2020г. и составление протокола об административном правонарушении 2 марта 2021г.; возможность признания правонарушения малозначительным.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Усольцева Е.Ю., прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса обращением председателя контрольно-счетной палаты города Кемерово комиссией комитета проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом жилой", расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого выявлен факт перепланировки и переустройства в квартире N с кадастровым номером N, принадлежащей на праве собственности Усольцеву Е.Ю., а именно: в жилой комнате (20,6 кв.м.) проведено устройство 2-х перегородок с устройством дверного проема, в результате чего в квартире N образовалось еще две комнаты; в коридоре произведена установка кухонной мойки с устройством канализационного слива.
Указанное образует нарушение требований ст. 45 Федерального закона РФ от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
2 марта 2021г. в отношении собственника указанной выше квартиры был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, обращением, актом проверки технического состояния жилищного фонда, выпиской из ЕГРН, ответом начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово, актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия с фотофиксацией, иными материалами дела.
Имеющимся в деле доказательствам судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 5 сентября 2011 г. N 399 дом жилой, расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения выявленный объект культурного наследия (памятник истории и культуры), находящийся на территории г. Кемерово. Приказом комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области от 25 апреля 2017г. N 99 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Указанный приказ с утвержденным охранным обязательством размещен на официальном сайте комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.3). В установленные законом сроки копия приказа и копия охранного свидетельства были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области для регистрации указанных в ст. 47.1 Федерального закона ограничений прав ЕРГН; собственнику и иному владельцу объекта культурного наследия (п.2) (л.д.97).
Согласно выписке из ЕГРП от 22 августа 2019г. собственнику жилого помещения в жилом доме, являющемся объектом культурного наследия, ограничения (обременения) права собственности с учетом характера объекта права собственности были известны (л.д.25-26).
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ст. 44 указанного Закона приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
По смыслу данной нормы, с учетом специфики объектов культурного наследия, порядка их охраны, работы на объектах проводятся в установленном порядке в объемах разрешений, полученных на проведение работ.
Подпунктом 3 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлен запрет на проведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Под предметом охраны объекта культурного наследия законодатель понимает описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (пп. 6 п. 2 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ).
Согласно охранного свидетельства собственника объекта культурного наследия (л.д.79-87) предметом охраны объекта культурного наследия "Дом жилой, расположенный по адресу: <адрес>, является, в том числе:: Общий объем: объемно-планировочное решение в габаритах капитальных конструкций; первоначальные капитальные конструкции ком позиционных объемов; первоначальные высотные отметки.
В соответствии с ч. 11 ст. 47.6 указанного Закона если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Как усматривается из материалов дела, в квартире N с кадастровым номером N, принадлежащей на праве собственности Усольцеву Е.Ю., проведены работы по перепланировке и переустройству, а именно: в жилой комнате (20,6 кв.м.) проведено устройство 2-х перегородок с устройством дверного проема, в результате чего в квартире N образовалось еще две комнаты; в коридоре произведена установка кухонной мойки с устройством канализационного слива. Указанные работы свидетельствуют об изменении объемно-планировочного решения в габаритах капитальных конструкций. Задания и разрешения на производство работ по возведению внутренних перегородок в объекте культурного наследия местного значения управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово не выдавалось.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, Усольцев Е.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, послужившие основанием к возбуждению рассматриваемого дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса по результатам мероприятий, проведенных по месту нахождения объекта культурного наследия, и соответствующая дата - 25 ноября 2020г., является днем обнаружения административного правонарушения,
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.
Протокол об административном правонарушении составлен в пределах сроков давности привлечения лица к административной ответственности по указанному составу.
Административное наказание назначено Усольцеву Е.Ю. в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оснований считать его несправедливым, не имеется.
Допущенное Усольцевым Е.Ю. деяние нарушает установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 17 мая 2021г. оставить без изменения, жалобу Усольцева Е.Ю. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка