Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 12-376/2020
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 12-376/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница", по жалобе Главного врача Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" Заманова И.И. на постановление Когалымского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 8 июля 2020 года, которым юридическое лицо - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
Согласно постановлению суда первой инстанции, БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся невыполнение в установленный срок выданного в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах: в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, руководствуясь ст. 29, 33, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Когалыме было издано Постановление N 6 от 15.05.2020 в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница". Постановление вступает в силу с 17.05.2020 г. Постановление N 6 от 15.05.2020 было направлено в адрес юридического лица БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" на электронную почту (входящий номер N 07-94-Вх.3818 от 16.05.2020 г.).
08 июня 2020 года при рассмотрении документов (Постановление главного государственного санитарного врача по г. Когалыму N 6 от 15 мая 2020 года, письмо ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Когалыме Исх. N 1283 от 27.05.2020 о представлении информации, письмо БУ ХМАО- Югры "Когалымская городская больница" N 07-94-Исх-2087 от 29.05.2020), установлен факт нарушения санитарного законодательства, выразившийся в следующем: юридическим лицом БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" не исполняются требования Постановления главного государственного санитарного врача по г. Когалыму Казанцева И.С. от 15 мая 2020 года N 6, а именно: п. 1.2 не своевременно проводится лабораторное обследование персонала БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" в целях выявления вируса COVID-19 каждые 7 дней (до появления IgG), при наличии медицинских показаний - немедленно, с последующим информированием ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Когалыме о всех положительных результатах. Результаты предоставлены о количестве обследованных медицинских работников на 28.05.2020 - 45 человек; п. 1.4 в срок до 21.05.2020 в адрес ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО- Югре в г. Когалыме не предоставлены подтверждающие документы о проведении заключительной дезинфекции в БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" с привлечением организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность в установленном порядке; п. 1.8 не обеспечено предоставление информации об исполнении настоящего постановления, в т.ч. сводной отчетности об объемах и результатах профилактических лабораторных обследований медицинских работников в ежедневном режиме до 11:00 часов на электронный адрес ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Когалыме.
БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" 27.05.2020 был направлен письменный запрос (письмо за исх. N 1283 от 27.05.2020) о предоставлении информации об исполнении указанного постановления. Дополнительно в адрес БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" 27.05.2020 был направлен письменный запрос (письмо за исх. N 1283 от 27.05.2020) о предоставлении информации об исполнении указанного постановления. 29.05.2020 в адрес ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Когалыме от юридического лица БУ ХМАО-Югры "Когалымская городская больница" поступила информация за исх. N 07-94-Исх-2087 от 29.05.2020, о том, что 28.05.2020 профилактическому обследованию на COVID-19 подлежали 45 медицинских сотрудников; 28.05.2020 проведена дезинфекция очаговая заключительная в помещениях Когалымской городской больницы, а именно: в инфекционном, неврологическом, хирургическом, терапевтическом, урологическом, приемном отделениях, на станции скорой медицинской помощи с привлечением организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность в установленном порядке АО НПО "Альтернатива" (Акт N 381 выполненных работ по дезинфекции к контракту N 07-94-Вд-255/20 от 26.05.2020 г.). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Согласно п. 2.1 MP 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, коронавирусная инфекция COVID- 19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. COVID- 19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска. Аналогичные выводы, о том, что коронавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Таким образом, к указанным правоотношениям применяются положения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, а также требования постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача по ХМАО-Югре в г. Когалыме.
Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия организационные, административные, инженерно-технические, медико- санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;
инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;
инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия);
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно- эпидемиологических требований не представлено, таким образом у юридического лица имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.
В жалобе на указанное постановление суда Главный врач Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" Заманов И.И. просит изменить постановление суда, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения, либо назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера, мотивируя жалобу тем, что надзорным органом был установлен слишком маленький срок для устранения нарушения, у Бюджетного учреждения отсутствовали технические и организационные возможности для самостоятельного проведения заключительной дезинфекции; доводы суда о непроведении обследования сотрудников с целью выявления коронавирусной инфекции неправомерно, поскольку на момент (дата) профилактическому обследованию подлежали 45 медицинских сотрудников, остальным работникам обследование проводилось ранее; несвоевременное предоставление информации не является нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпизоотических мероприятий; нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой серьёзных последствий; Бюджетное учреждение находится в сложном финансовом положении.
В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела дела не заявил, просит рассмотреть дело без его участия.
В соответствии с частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, не имеется.
В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления суда. Постановление суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.
Как видно из материалов дела, вывод суда о виновности Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" в совершении правонарушения основан на собранных по делу доказательствах.
Вина Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается доказательствами, изложенными в постановлении суда.
Оснований не доверять совокупности доказательств, изложенных в постановлении суда, не имеется.
Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.
Все выводы судьи должным образом мотивированы, основаны на верном толковании норм права.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" допущено не было.
Доводы жалобы удовлетворению не подлежат, так как направлены на переоценку доказательств по делу, однако, все доказательства судом первой инстанции оценены верно. Выводы суда основаны на верном толковании норм права.
Оснований для прекращения дела за малозначительностью, не имеется, так как данное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые интересы общества и государства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и представляет существенную угрозу интересам общества и государства по предупреждению опасного заболевания. Кроме того, состав ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ является формальным и его наличие не зависит от наступления каких-либо вредных последствий.
Оснований для назначения штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, также не усматривается, так как из справки об остатках денежных средств на лицевых счетах больницы (л.д 57) не усматривается трудного материального положения юридического лица, которое не позволило бы оплатить в полном объеме штраф, назначенный судом первой инстанции.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Постановление Когалымского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 8 июля 2020 года в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Главного врача Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" Заманова И.И. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
