Решение Хабаровского краевого суда от 20 октября 2015 года №12-375/2015

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2015 года Дело N 12-375/2015


По делу об административном правонарушении


Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев протест и.о. Ванинского транспортного прокурора Г.Д.А. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06 августа 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии», расположенного по <адрес>,

установил:

Постановлением и.о. Ванинского транспортного прокурора Г.Д.А. от 29 июня 2015 г., в отношении юридического лица - КГУП «Хабаровские авиалинии» (далее - Предприятие) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 4-6).
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06 августа 2015 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Предприятия состава административного правонарушения.
И.о. Ванинского транспортного прокурора Г.Д.А. направил в краевой суд протест, в котором, не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
Изучив доводы протеста, выслушав пояснения представителя транспортной прокуратуры М.А.В. и защитника юридического лица К.И.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.
Как следует из материалов дела, 13 мая 2015 г. и.о. Ванинского транспортного прокурора было внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон). Из содержания представления следует, что 27 марта 2015 г. прокурором в адрес Предприятия вносилось представление об устранении нарушений в сфере защиты прав пассажиров, в установленный Законом срок указанное представление исполнено не было. При этом юридическому лицу предписывалось рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в месячный срок в прокуратуру. Указанное представление получено Предприятием 20 мая 2015 г., что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 69-70). Вопреки требованиям закона, Предприятие представление прокурора от 13 мая 2015 г. в установленный законом месячный срок не исполнило, вследствие чего и.о. Ванинского транспортного прокурора было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия, судья первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку каких-либо требований КГУП «Хабаровские авиалинии» прокурором не предъявлялось. Кроме того судьей районного суда сделан вывод о том, что возможность внесения представлений юридическим лицам Законом не предусмотрена.
Между тем, с выводом суда первой инстанции, согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.
Пункт 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Закона определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу требований ст.ст. 6, 22 Закона: требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
При этом административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его законных полномочий в установленный срок и является средством обеспечения исполнения указанной обязанности, так как требования прокурора направлены на осуществление возложенных на него функций.
Представление прокурора от 13 мая 2015 г. указывало на недостатки в деятельности Предприятия. Несмотря на тот факт, что представление было адресовано руководителю Предприятия - генеральному директору КГУП «Хабаровские авиалинии», привлечение к ответственности юридического лица требованиям КоАП РФ не противоречит. Согласно диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, к административной ответственности по указанной статье могут быть привлечены как должностные, так и юридические лица.
Таким образом, прокурором обоснованно в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение.
Вместе с тем, поскольку на день рассмотрения протеста истекли сроки давности привлечения юридического лица к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем, вопрос о его виновности либо невиновности решаться не может, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

решил:

протест и.о. Ванинского транспортного прокурора Г.Д.А. удовлетворить частично.
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06 августа 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.


Судья
Хабаровского краевого суда
Ю.Г. Старков