Решение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 12-374/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Розовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года в г. Сыктывкаре жалобу законного представителя ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" Кузнецова А.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер",

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 мая 2021 года ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 13600 рублей (5% от суммы 272000 рублей).

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем юридического лица - главным врачом ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" Кузнецовым А.В. в Верховный Суд Республики Коми подана жалоба, в которой последний просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а в случае наличия состава административного правонарушения применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, просит снизить размер назначенного административного штрафа до минимальных размеров (не более 1000 рублей). В обоснование доводов жалобы указано, что в оспариваемом постановлении указана сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере 272000 рублей, вместе с тем, фактически логопеду ОНМК Т. выплачена сумма на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 136000 рублей. Кузнецовым А.В. указано на несогласие с выявленными нарушениями Контрольно-счётной палаты Республики Коми о том, что должность логопеда не относится к числу медицинского персонала, которому в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера за работы с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В возражениях на жалобу председатель Контрольно-счётной палаты Республики Коми Гурьев И.В. выражает несогласие с доводами жалобы, указав, что материалами дела подтверждается факт нецелевого использования бюджетных средств ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер", а доводы последнего основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Возражений на указанную жалобу материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В судебном заседании защитник ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" Нанинец А.Л. на удовлетворении жалобы настаивал, по изложенным в ней доводам.

Заслушав объяснения защитника Учреждения, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе проведения проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии со статьёй 8 Закона Республики Коми от 28 сентября 2011 года N 73-РЗ "О Контрольно-счётной палате Республики Коми", пунктом 1.8 Плана работы Контрольно-счётной палаты Республики Коми на 2020 год, утвержденного приказом Председателя Контрольно-счётной палаты Республики Коми от 27 декабря 2019 года N 3/36 (в редакции от 12 августа 2020 года), на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 18 августа 2020 года N 42-р в отношении ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" проведено контрольное мероприятие "Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе контрольного мероприятия, <Дата обезличена> между ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" и Т. заключен трудовой договор <Номер обезличен> о предоставлении работы в ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" по должности "логопед" по совместительству на 0,5 ставки, а также трудовой договор от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о предоставлении работы по должности "логопед" по совместительству еще на 0,5 ставки.

Судом установлено и не оспаривалось ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер", что Т. произведены выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 за июнь и июль 2020 года в сумме 272000 рублей.

Средства для осуществления вышеуказанных выплат стимулирующего характера были предоставлены Министерством здравоохранения Республики Коми ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" в форме субсидии на иные цели на основании заключённого между ними Соглашения от 24 декабря 2019 года о порядке и условиях предоставления в 2020 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидии на иные цели ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" и ряда дополнительных соглашений к нему, в соответствии с пунктом 2.3.4 данного соглашения ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" обязуется осуществлять использование субсидии на иные цели по целевому назначению.

Статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, что прямо предусмотрено статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Контрольно-счётной палаты Республики Коми в отношении юридического лица - ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, приходя к выводу о наличии в действиях ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" состава административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что пунктом 11 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484, предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Категории медицинских работников, имеющих право на стимулирующие выплаты, ограничены врачами, средним медицинским персоналом и младшим медицинским персоналом, при этом к "иным работникам" отнесены лишь водители скорой медицинской помощи.

Судом первой инстанции также указано и верно установлено, что согласно штатному расписанию ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" в штате неврологического отделения для больных с ОНМК в составе отделения "Палата интенсивной терапии" в составе данного отделения имеется врачебный персонал (11 единиц), средний медперсонал (8 единиц), младший медперсонал (2 единицы), прочий персонал (5 единиц, в том числе должность "логопед").

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, из содержания которой следует, что должность логопеда не относится к категории медицинских работников.

Учитывая изложенное, признавая ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд нижестоящей инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в его действиях события и состава вменённого правонарушения, указанные выводы корреспондируют положениям части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Поскольку ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в их направлении и исполнении денежных обязательств, не соответствующих целям, судья городского суда пришёл к правильному выводу, что данные действия свидетельствуют о совершении данным должностным лицом правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный вывод основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъективная сторона общественно опасного деяния, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется только умышленной формой вины, когда уполномоченное должностное лицо сознавало противоправный характер своего действия по оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой, предвидело возможность наступления вредных последствий для охраняемых законом бюджетных отношений и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

Довод жалобы о том, что в оспариваемом постановлении судом указана сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере 272000 рублей, тогда как фактически логопеду Т. выплачена сумма на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 136000 рублей, не влияет на обоснованность выводов, указанных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении суда, поскольку на момент проведения проверки Контрольно-счётной палатой Республики Коми было установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 272000 рублей, что лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспаривалось в судебном заседании. Вместе с тем, вдальнейшем работником ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" произведён частичный возврат денежных средств, однако, в рассматриваемом случае состав административного правонарушения образует сам факт нецелевого использования бюджетных средств, а выплаченные суммы являются лишь подтверждением указанного нецелевого использования, в связи с чем, частичный возврат не свидетельствует об устранении нарушения и отсутствии состава и события вменённого правонарушения.

Доводы жалобы о том, что логопед относится к отдельной категории медицинских работников, которым в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 полагаются выплаты стимулирующего характера за работу с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, основан на ошибочном толковании норм права, поскольку приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года N 928н, на который ссылается податель жалобы, предусматривает лишь возможность участия логопеда в оказании медицинской помощи при осуществлении комплекса мероприятий, направленных на восстановление нарушенных вследствие ОНМК функций нервной системы, не относя логопеда, как специалиста с высшим педагогическим образованием, к категории врачей. Вопреки доводам жалобы, федеральный закон N 323-ФЗ также не относит логопеда к категории медицинских работников.

Также логопед не включён и в номенклатуры должностей медицинских работников, утверждённую Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н, на который также ссылается главный врач медицинского учреждения Кузнецов А.В. в обоснование доводов жалобы.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 декабря 1998 N 383 "О специализированной помощи больным при нарушениях речи и других высших психических функций" дано понятие логопеда как специалиста с высшим педагогическим дефектологическим образованием по специальности логопедия, владеющий методами нейропсихологического обследования больных с нарушениями речи и других высших психических функций, индивидуального и группового восстановительного обучения, теоретическими и практическими знаниями в области дефектологии, предусмотренными программой подготовки в соответствии с требованиями квалификационной характеристики, и получивший сертификат по логопедии.

Учитывая изложенное, несостоятельными являются доводы жалобы о том, что логопед, как лицо, оказывающее специализированную помощь больным с нарушениями речи и других высших психических функций, находясь в близком контакте с больными фактически относится к медицинским работникам, которым в силу пунктов 3 и 11 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484, предоставляются выплаты стимулирующего характера за оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Вина ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" в совершении вменённого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми, поскольку получены в установленном законом порядке.

Вопреки доводам представителя юридического лица - главного врача ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" Кузнецова А.В., оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено, поскольку признаков малозначительности совершённое правонарушение не содержит. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Частичный возврат работником выплаченных денежных средств по смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не устраняет виновность лица в совершении административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу по правилам статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что она не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, так как судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка действиям лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены обстоятельства совершения правонарушения, законность возбуждения дела об административном правонарушении, а доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта не установлено. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" оставить без изменения, жалобу законного представителя ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" Кузнецова А.В. - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья: Соболев В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка