Решение Приморского краевого суда от 22 сентября 2020 года №12-374/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 12-374/2020
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве Вязовик М.М. на постановление судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "..." (далее - ПАО ААК "..."),
установила:
постановлением Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ПАО ААК "..." прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве Вязовик М.М. подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой ей ставится вопрос об отмене решения судьи и возращении дела на новое рассмотрение ввиду того, что судьей районного суда при рассмотрении дела в отношении ПАО ААК "Прогресс" не соблюдены требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Брыковой А.С., поддержавшей доводы жалобы и дополнения к ней, возражения представителя ПАО ААК "..." Майстренко С.Ю., просившей постановление судьи оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
На основании части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении ПАО ААК "...", находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с ... часов ... минут до ... часов ... минут выявлены нарушения в области законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения (COVID-19), представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного законного предписания должностного осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических тактических) мероприятий, а именно:
-на проходных МСЧ и на ЛИС со стороны города не организован и не проводится "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника, на внутренних проходных, проходной на МСЧ, на территорию ЛИСа не организованы места с установлением дозаторов с кожными антисептиками,
-не проводится контроль за проведением текущей дезинфекции: в подразделениях не разработаны и не размещены графики проведения текущей дезинфекции, не ведутся журналы контроля проведения текущей дезинфекции с отметкой о выполнении (график представлен только в 111 цехе), -на момент проверки дезинфекционные мероприятия проводятся не обученным персоналом, удостоверения и свидетельство о прохождении обучения не представлены;
-не в полном объеме проведена заключительная дезинфекция, не проводилась камерная дезинфекция мягкого материала (чехлы, одежда, находящиеся на рабочих в цехе (N), не проведена заключительная дезинфекция в цехе N, N, N;
-не представлены подтверждающие документы (договора, акты выполненных работ) о проведении дезинфекции открытых территорий ПАО ААК "...";
-не проведена экстренная профилактика (профилактическое лечение) в кратчайшие сроки после контакта с применением рекомендованных для лечения и профилактики COVID-19 препаратами, что является не выполнением в установленные сроки предписаний;
-не соблюдаются нормы социального динстанцирования в производственном помещении цеха N (норма не менее 1,5 м.) на рабочих местах электромонтажников и одновременно в помещении до 200 кв.м. размещено более 25(40 человек);
-не нанесена соответствующая сигнальная разметка,
-производственное помещение цеха N - рабочие места электромонтажников захламлены личными вещами (мягкие сидушки на стульях, теплая одежда); брезентовые чехлы для деталей, мягкая ветошь, что не позволяет проводить ценную ежедневную дезинфекционную обработку помещения и заключительную дезинфекцию помещения в условиях рисков распространения коронавирусной инфекции;
-не проведена заключительная дезинфекция силами специализированных организаций в помещении для механиков цеха N (транспортный), где выявлено ... случая заболевания COVID-19 у механиков;
-в производственных помещениях, в помещениях с постоянным нахождением работников (офисные помещения), в помещениях с большим скоплением людей и без осущствления проветривания (раздевалки цеха N, N, N), не установлены бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа,
-не представлены графики регулярного проветривания (каждые 2 часа) рабочих помещений, в помещении для приема пищи цеха N окна заклеены пленкой;
-в комнатах для приема пищи цеха N, N не созданы условия для соблюдения личной гигиены сотрудниками: комнаты не оборудованы раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком. Мебель с мягкими не поддающиеся дезинфекционной обработке. В цехе N прием пищи осуществляется в раздевалке, комната для приема пищи не оборудована;
-в раздевалках цеха N, N визуально грязно, в цехе N влажная уборка с применением дез. средств в мужских раздевалках не проводится, там же проводится пищи, в женской раздевалке, согласно размещенного графика уборки, уборка проводится 2 раза в неделю (вторник и четверг);
-места общественного пользования (туалеты) не оснащены средствами гигиены дозаторами, жидким мылом и санитайзерами). В туалетных комнатах не отключены осушители для рук;
-при осмотре помещений цехов не в полной мере осуществляется масочный уборщица цеха N работает без маски (при замечании одела маску), в цехе N используютсяя маски визуально грязные (не выдерживается режим смены масок), не организован сбор и утилизация грязных масок и перчаток, что является нарушением, что нарушением требований п. 4.4. Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 Эпидемиология и профилактика COVID-19", Постановления Главного государственного санитарного врача Приморского края от 12.03.2020 г. N 10 "О дополнительных мерах по профилактике новой корона-вирусной инфекции", п. 4 предписаний "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий N 85 от 08.05.2020 г., N 89 от 11.05.2020 г., N 100 от 13.05.2020 г., нарушением требований п. 6.1, п. 6.4 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-2019", ст. 29 Федерального от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Ранее в связи с нарушениями санитарно-эпидемиологических норм ПАО ААК "..." выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ среди работников ПАО ААК "..." зарегистрировано ... случаев коронавирусной инфекции.
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Вязовик М.М. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО ААК "..." протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ПАО ААК "..." состава административного правонарушения, судья городского суда пришел к выводу о том, что совокупность представленных в суд доказательств свидетельствует о недоказанности вины ПАО ААК "..." во вменяемом ему правонарушении со ссылкой на то, что в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательств вины юридического лица указаны протоколы осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленные с нарушением положений ч.2 ст.27.8 КоАП РФ ввиду отсутствия понятых, а также фото или видео-съемки; иных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения административным органом не представлено.
Данные выводы судьи Арсеньевского городского суда Приморского края следует признать ошибочными.
Из материалов дела следует, что осмотр производственных и иных помещений ПАО ААК "..." проводился не как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а в рамках проверки выполнения ПАО ААК "Прогресс" предписаний должностного лица в области санитарно-эпидемиологических требований, проводимой в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" и соответственно, к нему требования ч.2 ст.27.8 КоАП РФ не применяются.
Требование об обязательном присутствии представителя юридического лица при такого рода осмотре помещений, административным органом выполнено (л.д....).
Кроме того, ПАО ААК "..." в связи с нарушениями санитарно-эпидемиологических норм ПАО ААК "..." выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ. "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий", сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, однако никаких доказательств об исполнении вышеуказанного документа, либо его обжаловании при рассмотрении дела в суд не представлено.
В нарушение требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении судьей городского суда настоящего дела собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В нарушение статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда не в полной мере исследованы все доказательства в их совокупности, не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные требования судьей городского суда в полном объеме не выполнены, таким образом им допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное обстоятельство является основанием для отмены принятого судьей решения и направления дела на новое рассмотрение.
Учитывая, что срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ привлечения ПАО ААК "..." к административной ответственности не истек, постановление судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ПАО ААК "..." возвращению на новое рассмотрение в Арсеньевский городской суд Приморского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве Вязовик М.М. удовлетворить,
постановление судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО ААК "...", отменить.
Дело направить в Арсеньевский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка