Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июля 2020 года №12-373/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 12-373/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев жалобу начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 на постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 года, которым
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ... АО "Белорецкий металлургический комбинат" Тутикова ФИО7 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 от 11 марта 2020 года в отношении должностного лица - ... АО "Белорецкий металлургический комбинат" Тутикова И.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 7 - 13).
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено приведенное выше постановление от 09 июня 2020 года (л.д. 204 - 207).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 выражает несогласие с постановлением судьи от 09 июня 2020 года ввиду его незаконности, просит отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 213 - 215).
В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан жалобу подержал в полном объеме.
Иные участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем при рассмотрении данного административного дела требования действующего КоАП РФ не были выполнены.
Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан была организована внеплановая документарная проверка АО "Белорецкий металлургический комбинат" с целью проверки исполнения ранее выданного предписания N... от 01 апреля 2019 года, в ходе которой установлено, что АО "Белорецкий металлургический комбинат" требование указанного предписания в части проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс Белорецкого металлургического завода", расположенного по адресу: адрес, в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, в установленный срок не исполнено, в связи с чем в отношении ... АО "Белорецкий металлургический комбинат" Тутикова И.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, исчисляется с 01 декабря 2019 года, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Тутикова И.А. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Между тем, указанный вывод сделан судьей межрайонного суда без учета следующего.
Санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификации на срок до двух лет.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Таким образом, срок давности привлечения Тутикова И.А. к административной ответственности исчисляется с 02 декабря 2019 года (момент окончания срока исполнения предписания) и составляет один год.
В связи с изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей межрайонного суда допущено процессуальное нарушение, которое является существенным и не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 удовлетворить.
Постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... АО "Белорецкий металлургический комбинат" Тутикова ФИО8 - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Ручушкина Г.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка