Решение Астраханского областного суда от 26 октября 2018 года №12-372/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 12-372/2018
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Астраханская морская транспортная компания",
УСТАНОВИЛ:
03 июля 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Астраханская морская транспортная компания" государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 06 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Астраханская морская транспортная компания" по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе руководитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления судьи, считая его необоснованным и незаконным. Указывает на то, что в нарушение требований действующего законодательства в период с 2017 года по настоящее время, юридическим лицом ООО "Астраханская морская транспортная компания" осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Выбросов загрязняющих веществ хлористого и фтористого водородов, в соответствии с паспортом на установку и утвержденной экологической экспертизой, вообще не могут образовываться от эксплуатации установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1". Согласно отчету 2-ТП отходы за 2017 год юридическим лицом обезврежено 649,45 тонн отходов, в то время как в соответствии с паспортом на установку по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" емкость установки составляет всего 50 кг (0,3 т отходов для 6 запусков установки на максимальной загрузке). Таким образом, объем обезвреженных отходов превышает объемы, необходимые для проведения замеров, в 2164,8 раз.
Выслушав представителей ООО "Астраханская морская транспортная компания" Паздееву Н.Е., Юнг Н.В. и Луцева Д.Ф., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Кузьмину Н.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены решения суда по изложенным доводам.
Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет административную ответственность.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. То есть правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 31 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха устанавливается административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении N 06-409/2018 от 03.07.2018, составленного государственным инспектором по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области Курлаевой Н.А., в отношении ООО "Астраханская морская транспортная компания", общество осуществляет свою деятельность по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, пл. Нефтянников, 26а.
Как установлено в ходе внеплановой выездной проверки, в период с 2017 года по настоящее время ООО "Астраханская морская транспортная компания" допустило осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от эксплуатации стационарных неорганизованных источников выбросов - установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" и гравитационно-динамического сепаратора-моноблока типа ГДСМ-2, без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, допустило несоблюдение экологических требований природоохранного законодательства.
Проверяя законность и обоснованность привлечения ООО "Астраханская морская транспортная компания", судья пришел к выводу, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные выводы суда обоснованы в силу следующего.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Как пояснил представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области Кузьмина Н.В. в судебном заседании, время совершения правонарушения - 2017 год. Указание в протоколе о времени совершения "по настоящее время" не принимать во внимание. Также пояснила, что по установке ГДСМ-1 претензий не предъявляет, нарушения допущены обществом при обращении с установкой "Форсаж-1".
Таким образом, время совершения административного правонарушения (как и само событие) не установлено, поскольку оно ни в протоколе об административном правонарушении, ни в судебном заседании при рассмотрении дела однозначно не определено.
Необходимо отметить, что ООО "Астраханская морская транспортная компания" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности N (30)-2869-СТ/П от 30.06.2017, выданную Управлением Росприроднадзора по Астраханской области.
Для осуществления производственной деятельности ООО "Астраханская морская транспортная компания" арендует у ООО Строительной фирмы "Астраханьстройсервис" часть производственного помещения площадью 75 кв.м согласно договору аренды производственного помещения 83 от 01.04.2017; бетонированную площадку площадью 45 кв.м согласно договору аренды N 84 от 01.04.2017; бетонированную площадку площадью 1140 кв.м согласно договору аренды N 85 от 01.04.2017, по адресу: г. Астрахань, пл. Нефтянников, 26 "а".
Производственные помещения принадлежат ООО СФ "Астраханьстройсервис" на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 30 СР 006733 от 16.04.2004.
Земельный участок для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, расположенный по адресу: г. Астрахань, пл. Нефтянников, д. 26 "а" принадлежит ООО СФ "Астраханьстройсервис" на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 30 АА 958201 от 12.11.2013.
На территории данной площадки 20.11.2017 произведена инвентаризация источников выбросов. В результате инвентаризации выявлены стационарные источники выбросов: 6001-гавитационно-динамический сепаратор ГДСМ-2, 0002-т дымовая труба установки по сжиганию отходов "Форсаж-1", 6003-приемный бак установки по сжиганию отходов "Форсаж-1", 6004-открытая автостоянка. В соответствии со статьей 22 Федерального закона РФ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Закон об охране атмосферного воздуха" при проведении инвентаризации применены расчетные методы на основании методических указаний по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Для проведения расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ООО "Астраханская морская транспортная компания" заказаны на платной основе: справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в Астраханском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (сумма оплаты 7011,11 рублей), лабораторные замеры на содержание компонентного состава в смеси отходов для сжигания в установке "Форсаж-1" в ФГБУ "Государственный центр агрохимической службы "Астраханский" (сумма оплаты 1417, 18 рублей).
В ФГБУ "Государственный центр агрохимической службы "Астраханский" направлен запрос о проведение инструментальных замеров на определение концентраций загрязняющих веществ в составе выбросов от установки для сжигания отходов "Форсаж-1".
В ответ ФГБУ "Государственный центр агрохимической службы "Астраханский" направило письмо в адрес ООО "Астраханская морская транспортная компания" N 574 от 25.10.2017 г об отказе в выполнении данных работ, в виду невозможности проведения замеров в условиях высоких температур газовоздушной смеси на выходе из источника (около 1000 0 С), так как нормативная документация и оборудование испытательной лаборатории не предусматривают проведение измерений и отбора проб в заданных условиях.
В соответствии с Постановлением Правительства от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" предприятием разработаны нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании результатов инвентаризации в составе проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.
Проект ПДВ представлен на проведении экспертизы о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Астраханской области". Проведение экспертизы проектной документации в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Астраханской области" осуществляется на платной основе (сумма оплаты 15946,19 рублей). В результате рассмотрения обществу выдано экспертное заключение N 5661 от 22.12.2017 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области 22.12.2017 направлено заявление о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2015 N 414 и с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденный приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650 в Управление Росприроднадзора по Астраханской области 06.02.2018 направлено заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдачи разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Государственная услуга по выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ осуществляется на платной основе - 3500 рублей. В утверждении нормативов допустимых выбросов и выдачи разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух Управление Росприроднадзора по Астраханской области ООО "Астраханская морская транспортная компания" отказано письмом с замечаниями N 01-08/1444 от 01.03.2018.
Таким образом, ООО "Астраханская морская транспортная компания" с момента получения лицензии на деятельность по обращению с отходами действовало в рамках требований природоохранного законодательства, а именно разработало нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ, провело инструментальные замеры, получены все необходимые согласования и справочные данные, получение которых привели к значительным финансовым затратам со стороны ООО "Астраханская морская транспортная компания".
Отсутствие у ООО "Астраханская морская транспортная компания" на момент проверки утвержденных нормативов допустимых выбросов и выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу является следствием получения согласований сразу у нескольких организаций, сроки рассмотрения которых, составляют от 30 до 60 дней рабочих дней, а так же неоднократными отказами Управления Росприроднадзора по Астраханской области с требованиями проведения инструментальных замеров на источнике выбросов - установка по сжиганию отходов "Форсаж-1" при отсутствии нормативных документов и специально оборудованной исследовательской лаборатории в г. Астрахани, специализирующейся на проведении измерений и отбора проб газовоздушной смеси с температурой 1000 °С. Проведение инструментальных замеров так же повлекло за собой увеличение сроков утверждения нормативов допустимых выбросов и разрешения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, потому что: во-первых, необходимо было провести наладку и вывести на полные эксплуатационные показатели установку по сжиганию отходов "Форсаж-1", так как с начала года данная установка выведена из эксплуатации на основании Приказа N 1 от 09.01.2018 в целях обеспечения экологической безопасности по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, что также указано инспекторами в акте осмотра от 09.06.2018; во-вторых, организовать выезд специалистов испытательной лаборатории ООО "ГК "Дом науки и Техники" из г. Волгограда в соответствии с требованием Управления Росприроднадзора по Астраханской области о необходимости проведения инструментальных замеров.
Установлено, что установки по сжиганию отходов на момент проверки не эксплуатировались. Данное обстоятельство представителем Управления Росприроднадзора по Астраханской области не оспаривается. Доказательств того, что установки находились в эксплуатации, суду не представлено. При таких обстоятельствах вывод о выбросах в атмосферу вредных веществ сделать невозможно.
Доводы жалобы о том, что объем обезвреженных отходов превышает объемы, необходимые для проведения замеров, в 2 164,8 раз согласно отчету 2-ТП отходы за 2017 год, не могут быть взяты во внимание, поскольку как пояснил представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области к такому выводу они пришли на основании статистических данных. При этом доказательств того, что отходы обезврежены именно на установке "Форсаж-1" суду не представлены, поскольку представители ООО "Астраханская морская транспортная компания" пояснили о том, что большая часть отходов (634,391 т) обезврежена на установке ГДСМ-1.
Учитывая установленные обстоятельства, прихожу к выводу, что постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, в связи, с чем не подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление Трусовского районного суда г. Астрахани от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Астраханская морская транспортная компания" оставить без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка