Постановление Астраханского областного суда от 24 ноября 2017 года №12-372/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 ноября 2017 года Дело N 12-372/2017
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" на постановление Ленинского районного суда г.Астрахани от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго",
установил:
Постановлением Ленинского районного суда г.Астрахани от 03 октября 2017 года общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. в доход государства.
В жалобе общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" просит отменить постановление Ленинского районного суда г.Астрахани от 03 октября 2017 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. По мнению заявителя, выводы суда о виновности общества в совершении правонарушения необоснованны, не указано какие именно санитарные нормы и правила нарушены обществом. В рамках исполнения договора подряда на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных и иных работ подрядчик по договору, а не общество осуществляло временное складирование вынутого из ложа пруда грунта с отходами угольной золы.
Проверив материалы дела, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" Бабанову О.Е., поддержавшую доводы жалобы, представителей Управления Росприроднадзора по Астраханской области Курлаеву Н.А., Савочкина Е.Н, возражавших против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением граждан по факту загрязнения атмосферного воздуха угольной золой, в результате осуществления ее перегрузки на площадке, расположенной по адресным ориентирам: <адрес>, 12 июля 2017г. Управлением Росприроднадзора по Астраханской области проведен рейдовый осмотр, в ходе которого обнаружена площадка с расположенными на ней отходами и следами осуществления деятельности, а именно: произведены каскадные изъятия вещества, предположительно отходов угольной золы по всей площади объекта.
Также установлено, что отходы находятся на почве в отсутствие бетонированной площадки. Ограждения и обваловка по периметру земельного участка, на котором находятся отходы, отсутствуют, что приводит к загрязнению прилегающей территории.
В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности. Согласно протоколу биотестирования отхода N 378 от 18 июля 2017 г. золошлаки от сжигания углей, перемешанные с грунтом, относятся к V классу опасности.
Вышеуказанный земельный участок эксплуатируется ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго".
Согласно Договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 99 - з от 01 июня 2012 г. с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, юридическому лицу ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" передается в аренду на 25 лет земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 30:12:020634, находящийся по адресу; <адрес>, общей площадью 180625.00 кв.м. На данном земельном участке расположена производственная площадка - пруд-испаритель для размещения минерализованных сточных вод, образованный в результате эксплуатации ПГУ-110, ранее являющийся золоотвалом.
Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с проведением административного расследования.
В ходе административного расследования установлено, что ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" в связи с изменением технологических процессов в результате ввода в эксплуатацию ПГУ-110, а также неудовлетворительного состояния золоотвала, в 2013 г. разработан проект "Реконструкция золоотвала Астраханской ГРЭС".
Согласно вышеуказанной проектной документации от 2013г. золоотвал Астраханской ГРЭС являлся площадкой для размещения золошлаков, образовавшихся при сжигании угля, на котором размещено 61 т. отходов золошлаков, однако после реконструкции данный золоотвал предполагалось использовать как пруд накопитель - испаритель для минерализованных сточных вод, образующихся в результате технологического процесса использования ПГУ -110, а размещенные отходы золошлаков использовать в качестве наполнителя при формировании рельефа территории под вышеуказанные пруды испарители.
ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" представлен протокол биотестирования отхода N 169 от 23 октября 2013 г., согласно которому золошлаки от сжигания углей на золоотвале ООО "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" являются отходом и относятся к V классу опасности.
В связи с тем, что проект "Реконструкция золоотвала Астраханской ГРЭС" от 2013 г. получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Приказом от 26 ноября 2013г. N 1669, ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" в декабре 2016г. разработан проект "Модернизации АГРЭС в части прудов-испарителей-очистных сооружений" от 2016 года, а объект размещения отходов золоотвал переименован в соответствии с Приказом от 01 декабря 2015 г. N 371 в пруд-испаритель АГРЭС.
Согласно проектной документации: "Модернизация АГРЭС по <адрес> в части прудов-испарителей и очистных сооружений" досыпка существующих дамб и отсыпка новой разделительной предусмотрены грунтом, совместно с находящимися там отходами золошлаков угольной золы, собственной выемки с карт золоотвала и привозным грунтом из карьера.
По мнению государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Астраханской области ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" допустило нарушения действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
По факту выявленного правонарушения государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора 05 сентября 2017 года в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - Астраханьэнерго" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Районный суд пришел к выводу о виновности юридического лица и квалифицировал его действия по данной статье.
Однако, приведенные судом второй инстанции доказательства не подтверждают объективной стороны административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, т.е. является отсылочной к законодательно установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает такую деятельность, как накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (статья 1).
Суд не принял во внимание, что согласно проекту "Модернизация АГРЭС по <адрес> в части прудов-испарителей-очистных сооружений" общество вправе повторно использовать отходы V класса опасности ( горные породы, почвы, осадки и техногенные образования) для обустройства дна пруда-испарителя.
В рамках исполнения договора подряда на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных и иных работ по объекту "Модернизация АГРЭС в части прудов-испарителей-очистных сооружений" N 217 от 16 мая 2017 года именно подрядчик, а не Общество осуществляет временное складирование вынутого из ложа грунта.
Согласно определению грунт - многокомпонентные динамичные системы (горные породы, почвы, осадки и техногенные образования) и рассматриваются как часть геологической среды. В понятие грунт включаются почвы. Временное вынужденное складирование грунта на почве не оказывает негативного влияния на последнюю.
Пунктом 10.17 договора подряда предусмотрено, что при производстве работ по настоящему договора подрядчик несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, Обязательных требований к подрядной (сервисной) организации в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций при выполнении работ на территории Заказчика, Стандарта ПАО "Лукойл", а также за ненадлежащее исполнение указанных требований субподрядными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Договора.
Следовательно, вывод суда о том, что именно общество сбрасывает отходы на почву земельного участка, расположенного на территории, прилегающей к пруду-испарителю не обоснован.
В рамках реализации проекта ООО "Метсервис" заключен договор N 15.08/17 от 15.08.2017 года, согласно которому ООО ПКЦ "ВДВ" обязуется оказать услуги по сбору, транспортировке и утилизации отхода (золошлаковой смеси от сжигания углей, практически неопасной, 5 класс опасности.
Эти работы носят вынужденный характер и обязаны к исполнению решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 марта 2016 года.
Как следует из текста данного решения Арбитражного суда Астраханской области при выполнении работ по модернизации пруда-испарителя Астраханской ТЭЦ-2 проводилось восстановление с улучшением.
Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" выполнило возложенные на него функции, заключив договор подряда на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных и иных работ по объекту "Модернизация АГРЭС в части прудов-испарителей-очистных сооружений" N 217 от 16 мая 2017 года, а также договор об оказании услуги по сбору, транспортировке и утилизации отход 15 августа 2017 года.
Таким образом, причастность общества к данному правонарушению, предусмотренному статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Постановление Ленинского районного суда г.Астрахани от 03 октября 2017 года подлежит отмене, производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в соответствии с требованиями п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" удовлетворить.
Постановление Ленинского районного суда г.Астрахани от 03 октября 2017 года отменить.
Производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Астраханьэнерго" от 03 октября 2017 года в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Н.Х.Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка