Решение Курского областного суда

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 12-37/2022

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОКУ <данные изъяты> по доверенности Кузнецовой Е.В. на постановление судьи Льговского районного суда Курской области от 29 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ОКУ "<данные изъяты> ОГРН N, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Льговского районного суда Курской области от 29 декабря 2021 г. юридическое лицо ОКУ "<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник юридического лица, обратился с жалобой в Курский областной суд об отмене постановления как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ОКУ "<данные изъяты>" по доверенности Завьялову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, что 23.10.2021 г. в 09 час 15 мин на участке автомобильной дороги "Льгов-Конышевка" 5 км 300 м с.Марица Льговского района Курской области ОКУ "<данные изъяты> допустило нарушение, выразившееся в бездействие по содержанию автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии: отсутствии тротуаров (пешеходной дорожки) и стационарного электрического освещения, чем нарушила требования п.4.5.1 и п.4.6.1 ГОСТ(а) Р 52766-2007 г. "Элементы обустройства. Общие требования".

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования и составления в отношении ОКУ "<данные изъяты>" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая дело об административном правонарушении, пришла к выводу о том, что лицом ответственным за содержание указанной автомобильной дороги является ОКУ "<данные изъяты>" и приведенные выше нарушения требований п.4.5.1, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования", допущены в результате того, что ОКУ "<данные изъяты>", осуществляющие организацию работ по ремонту и содержанию, находящейся в оперативном управлении автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области Льгов-Конышевка, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

С учетом определенного в статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определения административного правонарушения, устанавливая ответственность, ее наступление законодатель связывает с неисполнением в форме действия (бездействия) предусмотренной законом обязанности.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Автомобильная дорога Льгов-Конышевка является автодорогой общего пользования регионального значения и находится в собственности Курской области в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 г. N 76 "Об утверждении Перечня автомобильных дорого общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области".

Согласно требованиям п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007).

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 783).

Данное нарушение зафиксировано актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения N 48 от 20.10.21 г.

Признавая ОКУ "<данные изъяты>" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергая административному наказанию, судья районного суда исходила из того, что наличие в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом N об административном правонарушении от 18.11.2021 г., актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения N от 20.10.21 г., фототаблицей, а также иными материалами дела.

Между тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без надлежащей правовой оценки представленных стороной защиты в обоснование своих доводов доказательств.

Целями деятельности ОКУ "<данные изъяты>" являются: оперативное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; размещение заказов для государственных заказчиков на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд в области дорожного хозяйства.

К элементам обустройства автомобильных дорог в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ относятся такие сооружения как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой устройство освещения на автомобильных дорогах осуществляется в рамках проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Между тем, из протокола об административном правонарушении усматривается, что объективная сторона вмененного административного правонарушения связана с ненадлежащим выполнением капитального ремонта и содержанием автомобильной дороги "Льгов-Конышевка", а именно несоблюдение требований п.4.5.1 и п.4.6.1 ГОСТ(а) Р 52766-2007 г. "Элементы обустройства. Общие требования".

Указанный стандарт утвержден приказом Росстандарта N 2218-си от 9 декабря 2013 "Об утверждении изменения к национальному стандарту", в целях обеспечения соответствия отдельных положений (требований, правил) национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научному прогрессу с датой введения в действие 28 февраля 2014 г.

При этом при введении в действие указанного стандарта на владельцев автомобильных дорог не возлагалась обязанность его исполнения в определенные сроки.

В силу ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, свидетельствующие об обязанности выполнения ОКУ "<данные изъяты>" работ по обустройству тротуаров и стационарного освещения на автомобильной дороге "Льгов-Конышевка", в соответствии с п. 4.5.1, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования", при исполнении обязанности по ее содержанию, так как, исходя из Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, работы по устройству тротуаров и освещению на автомобильной дороги проводятся при ее капитальном ремонте.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, который на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении истек.

При таких обстоятельствах решение Льговского районного суда Курской области от 29 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОКУ "<данные изъяты>" подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Жалобу защитника ОКУ "<данные изъяты>" по доверенности Кузнецовой Е.В. удовлетворить.

Решение Льговского районного суда Курской области от 29 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ОКУ "<данные изъяты>" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ОКУ "<данные изъяты>" прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка