Решение Читинского районного суда Забайкальского края

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 12-37/2022

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Минобороны России - А. Ю.И. на постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 25 ноября 2021 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Минобороны России к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 25 ноября 2021 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Минобороны России - А. Ю.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 25 ноября 2021 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что проведение капитального ремонта домов за счет собственных денежных средств не представляется возможным, поскольку тариф на текущее содержание и ремонт жилых домов не предполагает включение в него затрат на проведение работ капитального характера, таким образом, незаконного бездействия со стороны ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не допущено, предприняты все меры, направленные на устранение нарушений, закрепленных дефектными актами. Кроме того, защитник полагает, что рассмотрение административного дела было произведено с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку юридический адресу места нахождения учреждения: <адрес> Кроме того, полагает, что назначенный штраф является обременительным для учреждения, в связи с чем просит снизить его размер.

Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Андриянова Ю.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края Глушкова И.В. полагала вынесенное постановление обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции Забайкальского края от 21.09.2021 года N 9/939 в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ была проведена внеплановая выездная проверка, на основании которой были вынесены предписания об устранении нарушений от 07.10.2021 года N 9/599, N 9/600, N 9/601 со сроком исполнения 01.11.2021 год.

15.10.2021 года старшим государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной Инспекции Забайкальского края Казачёк С.С. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ составлен протокол об административном, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ N 9/253.

Из материалов дела усматривается, что 26.09.2017 между Минобороны России Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации N

В соответствии п. 1.4 Договора, при его исполнении стороны должны руководствоваться Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, удерживанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и или с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и другими правовыми актами, регламентирующими правоотношения в сфере правления многоквартирными домами, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности и защиты прав потребителей.

Также, в соответствии с п.2.1 Договора заказчик (либо его уполномоченный представитель) передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в перечне жилищного фонда, а управляющая организация по зданию заказчика, в соответствии с приложениями к договору, принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по ненадлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членами их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

В соответствии с п.2.4 Договора в отношении передаваемого в управление жилищного фонда Управляющая организация приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.7 договора ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России приняло на себя обязательства осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, в том числе: обеспечивать содержание и ремонт имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, с техническими соглашениями, заключенными с Минобороны России (уполномоченным представителем). В случае оказания услуг ненадлежащего качества Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет; предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества нанимателям и проживающим вместе с ними лицам, оказывать услуги управления жилищным фондом в соответствии с перечнем данных услуг, установленных законодательством и договором.

Надзорными мероприятиями установлено, что на момент проверки выявлены нарушения правил Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> в 1-3 подъездах на выступающих конструкциях визуализируется пыль, в 1-4 подъездах оконное стеклянное наполнение на лестничных площадках со следами пыли, грязи, во 2 подъезде на лестничных площадках, лестничных маршах визуализируется мусор, грязь, стены в подъезде со следами пыли, на лестничной площадке 3 этажа визуализируется выкрашивание штукатурного слова и отслоение покрасочного слоя на стенах, на лестничной площадке 4 этажа отсутствует остекление, освещение неисправно, на площадке первого этажа приборы отопления не прогреты, подъездное отопление отсутствует, входная группа во 2 подъезд не исправна, в 3 подъезде визуализируется у дверного полотна входной двери нарушена целостность, приборы отопления на лестничной площадке 3-5 этажей демонтированы, в подвальном помещении под 3 подъездом визуализируется не герметичность в канализационной трубе, течь канализационных вод на грунт подвального помещения, визуализируется не герметичность в трубопроводе горячего водоснабжения, в подвальном помещении визуализируется влажный грунт, вода на поверхности грунта, продухи в подвальном помещении в дневное время при положительной наружной температуре воздуха и при наличии сырости и мокрого грунта, закрыты, на придомовой территории мусор, с противоположной стороны дома не скошена трава.

По адресу: <адрес> в 1-4 подъездах на лестничных площадках, лестничных маршах визуализируется мусор, грязь, на выступающих конструкциях визуализируется пыль, грязь, оконное остекление со следами пыли, в 1 подъезде на лестничной площадке между 1 и 2 этажом отсутствует затирочно покрасочных слой, стены лестничных клеток 1 и 2 этажей нуждаются в побелке, на лестничной площадке 3 этажа отсутствует остекление, в 4 подъезде оконное остекление и вторая рама отсутствует в окне на лестничной площадке между 2 и 3 этажами, входные двери во 2-3 подъезды неисправны, на лестничной площадке 2 этажа в 4 подъезде визуализируется выкрашивание штукатурного слова и отслоение покрасочного слоя на стенах, во 2 подъезде отсутствует отопление, приборы отопления не прогреты, на лестничной площадке 2-4 этажей в 4 подъезде освещение не исправно, в вентиляционной шахте на уровне 4 подъезда частично разрушена кирпичная кладка, отслоение штукатурного слоя, отсутствует примыкание между шахтой венканала, выходящего за пределы крыши и кровли, визуализируются сырые потёки по шахте венканала и на перекрытии чердачного помещения, трещины в шифере, многочисленные влажные и сухие потёки от воды на обрешётке, стропилах, перекрытии, визуализируется не герметичность, течи в трубопроводах в подвальном помещении, в подвальном помещении визуализируется влажный грунт, присутствует запах сырости, продухи в подвальном помещении в дневное время при положительной наружной температуре воздуха и при наличии сырости и мокрого грунта, закрыты, на придомовой территории мусор.

По адресу: <адрес> в 1-2 подъездах на выступающих конструкциях визуализируется пыль, грязь, в 1-2 подъезде оконное стеклянное наполнение со следами пыли, грязи, на 1 этаже 1 подъезда в оконной раме отсутствует стекло, во 2 подъезде на лестничной площадке 1 этажа в оконной раме отсутствует стекло, подоконник неисправен, нарушена его целостность, на лестничной площадке 1 этажа в 1 подъезде визуализируется отслоение побелочного слоя на стенах.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ постановлением мирового судьи, с выводами которого следует согласиться.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по зданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природноклиматических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушения своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, выводы мирового судьи не опровергают.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в селе Домна расположено обособленное структурное подразделение ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ - жилищно-коммунальная служба N 9, по результатам проверки которого составлен протокол об административном правонарушении.

Основания для назначения штрафа ниже низшего предела и признания правонарушения малозначительным, на что имеется ссылка в жалобе, отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не допущено.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 25 ноября 2021 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Минобороны России к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья П.А. Беспечанский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка