Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 12-37/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 12-37/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г. Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 3 февраля 2021 года жалобу главы муниципального образования "Город Глазов" Коновалова С. Н. на постановление судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2020 года,
установил:
Постановлением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2020 года глава муниципального образования "Город Глазов" Коновалов С. Н. (далее по тексту - глава МО "Город Глазов") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (Том N 2 л.д. 16-19).
Не согласившись с указанным постановлением судьи, глава муниципального образования "Город Глазов" К. С.Н. обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит отменить постановление судьи, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить (Том N 2 л.д. 25-36).
В судебное заседание глава МО "Город Глазов" К. С.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, главы МО "Город Глазов" К. С.Н. - Малышкина О.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении от 17 августа 2020 года N 7 не согласилась, представила письменные пояснения, согласно которым глава МО "Город Глазов" К. С.Н. субъектом данного правонарушения не является, бездействие с его стороны как таковое отсутствует. До составления протокола об административном правонарушении от 17.08.2020, а именно 09.08.2020 установлена информационная надпись на объект культурного наследия "Бюст Ф.Э.Дзержинского". Неисполнение в сроки требований Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики о демонтаже систем кондиционирования связано с недостаточностью финансового обеспечения, поскольку на данные работы потребуется не менее 2 000 000 руб., тогда как бюджет является дотационным и дефицитным. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе, должностные лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (пункт 1).
Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 6 Федерального закона N 73-ФЗ).
Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ).
Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (40 Федерального закона N 73-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 27 указанного выше Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
В соответствии с подпунктам 1, 4, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона N 78-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, включенные в перечень, и находящиеся в муниципальной собственности, возложена на орган местного самоуправления, который уполномочен на осуществление полномочий собственника этого имущества.
За нарушение названного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 61 Федерального закона N 78-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Решением Глазовской городской Думы шестого созыва от 29.12.2018 N 430 К. С.Н. избран Главой МО "Город Глазов" (Том N 1 л.д. 23).
Регистрация объектов культурного наследия - "Бюст Ф.Э. Дзержинского. Автор А. Воронцов. 1970 г. Территория совхоз-техникума", "Памятник истории (здание ГК КПСС и исполкома горсовета), где в 1921 г. перед делегатами Х уездного съезда Советов выступал с речью М.И. Калинин, прибывший в Глазов с агитпоездом "Октябрьская революция", в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществлена Постановлением Совета министров Удмуртской АССР N 362 от 05.12.1979 года (Том N 1 л.д. 97-101).
Согласно выписке из ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем объекта недвижимости "Бюст Ф.Э. Дзержинского" с кадастровым номером N расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с 11.01.2018 года является МО "Город Глазов" (Том N 1 л.д. 76).
Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики N 125 от 06.06.2018 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Бюст Ф.Э. Дзержинского. Автор А. Воронцов. 1970г. Территория совхоз-техникума" (Том N 1 л.д. 77-84).
Согласно выписке N от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципального имущества г. Глазова Удмуртской Республики объект с кадастровым номером N по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МО "Город Глазов" на основании решения Малого Совета Глазовского городского Совета народных депутатов N 12 от 19.05.1992 года, решения Государственного Комитета УР по управлению имуществом N 4-об 26.06.1992 года (Том N 1 л.д. 85).
Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики N 143 от 27.09.2017 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия Памятник истории (здание ГК КПСС и исполкома горсовета), где в 1921г. перед делегатами Х уездного съезда Советов выступал с речью М.И. Калинин, прибывший в Глазов с агитпоездом "Октябрьская революция" (Том N 1 л.д. 86-96).
В ходе плановой выездной проверки Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, проведенной в период с 02.06.2020 года по 30.06.2020 года, и по результатам которой был составлен акт N 2 от 30.06.2020 года, выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: на объекте "Бюст Ф.Э. Дзержинского. Автор А. Воронцов. 1970 г. Территория совхоз-техникума" (ул. Луначарского, 20) отсутствует информационная надпись и обозначения, на фасадах объекта "Памятник истории (здание ГК КПСС и исполкома горсовета), где в 1921 г. перед делегатами Х уездного съезда Советов выступал с речью М.И. Калинин, прибывший в Глазов с агитпоездом "Октябрьская революция" (ул. Динамо, 6) имеется 26 навесных блоков кондиционеров, которые изменяют внешний облик объекта культурного наследия и вызывают негативное воздействие на его физическую сохранность, кроме того на наружных стенах и на уровне цоколя наблюдаются участки намокания вследствие работы кондиционеров, особенно со стороны западного фасада, деструкция кирпичной кладки, вымывание связующего раствора в связи с намоканием участков наружных стен при работе кондиционеров (Том N 1 л.д. 27-44).
Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела и составлению 17 августа 2020 года заместителем руководителя - начальником отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савиной И.Д. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Том N 1 л.д. 6-11).
Привлекая главу МО "Город Глазов" К. С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что глава МО "Город Глазов" К. С.Н. в нарушение требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, допустил бездействие, повлекшее нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, имеющего историческую ценность для населения, проживающего на территории региона, тем самым нарушил требования статьи 27, пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2020 N 7; актом проверки от 30.06.2020 N 2; актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения от 02.06.2020 (приложение N 2 к акту проверки от 30.06.2020 N 2); актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (произведения монументального искусства от 30.06.2020 (приложение N 4 к акту проверки N 2 от 30.06.2020); уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 26.05.2020; приказом о проведении плановой выездной проверки Администрации МО "Город Глазов" от 22.05.2020 N 057, проверка проводилась в соответствии с Планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 год; решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-10353/2013 от 28.10.2019, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 N 17АП-19064/2019-АК; предписанием N 1 об устранении выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия нарушений Администрации МО "Город Глазов" от 20.03.2019, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, глава МО "Город Глазов" К. С.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы повторяют доводы, заявленные при рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде, которые были рассмотрены и правомерно отклонены, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта и не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.
Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного постановления и нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, необходимо отметить, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-10353/2013 от 28.10.2019, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 N 17АП-19064/2019-АК предписание Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 20.03.2019 N 1 об устранении выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия нарушений было признано законным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Муниципального образования "Город Глазов" Коновалова Сергея Николаевича, оставить без изменения, жалобу главы Муниципального образования "Город Глазов" Коновалова С. Н. - без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
