Решение Костромского областного суда от 28 мая 2019 года №12-37/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 12-37/2019
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Костромы Тороповой Е.В. на постановление Ленинского районного суда г. Костромы от 9 апреля 2019 года,
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 9 апреля 2019 года юридическое лицо - Администрация г. Костромы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
На это постановление представителем юридического лица - Администрации г. Костромы Тороповой Е.В., подана жалоба, в которой она, анализируя законодательство в области обеспечения безопасности дорожного движения, просит отменить указанное постановление, мотивируя свою позицию тем, что Администрация г. Костромы не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку для осуществления дорожной деятельности постановлением Администрации г. Костромы было создано МКУ "Дорожное хозяйство" и именно это учреждение в соответствии с Уставом занимается дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и их содержанием. Кроме того, решением Думы г. Костромы создан Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы и МКУ "Дорожное хозяйство" подведомственно Комитету. То есть, организацией работ по содержанию автомобильных дорог занимается Комитет, а непосредственным исполнителем дорожных работ является МКУ "Дорожное хозяйство".
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя администрации г. Костромы Торопову Е.В., прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 (ред. от 06.10.2011 года) "О Правилах дорожного движения" определяют обязанность должностных лиц и иных лиц по надлежащему содержанию дорог, в соответствии с п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу приведенных выше требований п. 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Постановлением Администрации города Костромы от 18.12.2013 года N 2896 было создано Муниципальное казенное учреждение города Костромы "Дорожное хозяйство" и утвержден устав названного учреждения, согласно которого целями деятельности учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. Предметом деятельности МКУ "Дорожное хозяйство" является создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения.
Исходя из вышеизложенного, с учетом вмененных в вину Администрации г. Костромы обстоятельств совершения правонарушения, таковых как: присутствие зимней скользкости на пешеходном переходе и остановке общественного транспорта на ул. Голубкова, формирование снежных валов на проезжей части Речного и Рабочего проспектов, наличие снежных валов на проезжей части и пешеходном переходе на речном проспекте у д. 18, не усматривается доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Из содержания постановления по делу об административном правонарушении не усматривается наличие обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях Администрации г. Костромы, связанные с ненадлежащим обеспечением и контролем в отношении непосредственных исполнителей работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.
Разрешая дело, суд не опроверг довод представителя Администрации г. Костромы о том, что организацией работ по содержанию автомобильных дорог занимается Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы, а непосредственным исполнителем дорожных работ является МКУ "Дорожное хозяйство".
В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Убедительных доказательств исполнения либо ненадлежащего исполнения именно Администрацией г. Костромы обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, не представлено.
С учетом изложенного, постановление районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Костромы состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Ленинского районного суда г. Костромы от 9 апреля 2019 года в отношении Администрации г. Костромы отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка