Решение от 09 сентября 2014 года №12-37/2014

Дело № 12-37/2014 РЕШЕНИЕ
    9 сентября 2014 года                                                                                         город Ужур
 
    Ужурский районный суд Красноярского края
 
    в составе председательствующего Голубевой В.А.,
 
    при секретаре Айрапетян Н.А.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кравченко А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев административный материал по жалобе <данные изъяты> на постановление начальника <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Начальником <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которым она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    <данные изъяты> обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление начальника Межрайонного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.
 
    По результатам проведенной плановой выездной проверки <данные изъяты> районов в отношении <данные изъяты> оформлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный протокол был составлен в отсутствие представителя <данные изъяты>
 
    Частью 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ, установлено: «В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол <данные изъяты> не направлялся.
 
    В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения административного дела, дело назначено к рассмотрению в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство является нарушением статьи 29.5 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
 
    Для участия в рассмотрении дела <данные изъяты> был направлен в <данные изъяты> представитель по доверенности - М.М.Г..
 
    Согласно статье 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
 
    При рассмотрении дела представителем было заявлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, установленным п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В связи с получением ходатайства о прекращении дела начальником <данные изъяты> Р.В.П., было озвучено решение о необходимости ознакомиться с ходатайством и получить консультацию юристов для принятия решения, в связи с чем, дело было отложено. Требования ст.24.4 КоАП РФ в данном случае были нарушены. По окончании данного заседания представителю была вручена копия протокола №.
 
    Данный протокол составлен с нарушениями, а именно: административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ годпа в <адрес>. Согласно статье 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В протоколе указано, что <данные изъяты> должным образом не осуществляются обязательства по решению вопросов местного значения в части управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, что привело к зарастанию земельных участков сорной растительностью. В то же время часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. <данные изъяты>, являясь органом местного самоуправления не может являться субъектом данного правонарушения в силу следующих законов: статьей 3.1. Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", установлено, что осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначенияявляется расходным полномочием субъектовРоссийской Федерации; в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1998 N 101- ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения",органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиямив области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначенияс передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Законом Красноярского края от 20.06.2012 N 2-434 "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае" в части 3 статьи 4 установлено, что органы местного самоуправления края могут наделяться отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отношении содержания, поддержания земель сельскохозяйственного назначения в надлежащем состоянии <данные изъяты> полномочиями не наделялась, финансирования не получала. Из вышеуказанного следует, что <данные изъяты>, в силу отсутствия полномочий, не совершала правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с чем, не может являться субъектом вменяемого правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> получено по почте Постановление по делу датированное ДД.ММ.ГГГГ. Результатов рассмотрения, заявленного нами ходатайства о прекращении дела об административном правонарушении, нам не направлено и не известно. Исходя из содержания Постановления доводы изложенные в ходатайстве не были рассмотрены и приняты во внимание при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, что нарушает принцип объективности и всесторонности рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Вопреки требованиям подп. 4 п. 1 ст. 29.10 в числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, в Постановлении не указывается, что поступали возражения от лица, в отношении которого дело рассматривалось, что также нарушает принцип объективности рассмотрения дела. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель <данные изъяты> А.В. Кравченко поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным.
 
    Представители <данные изъяты> Т,.Н.Г., М.С.А. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом, просят рассмотреть жалобу в их отсутствие, в удовлетворении жалобы <данные изъяты> отказать по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Согласно указанному отзыву, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения <данные изъяты> в процессе осуществления деятельности обязательных требований действующего законодательства РФ в области государственного земельного надзора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> а, при проведении проверки установлено зарастание земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми № находящихся в муниципальной собственности <данные изъяты>, сорной и травянистой растительностью. В ходе проведения проверки осуществлен визуальный осмотр земельных участков с кадастровыми №, находящихся в границах муниципального образования <данные изъяты>. Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым № расположенный по <адрес> зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, щетинник сизый, полынь обыкновенная. Координаты территории определены в 166 системе координат, в присутствии двух понятых, навигатором <данные изъяты> Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей | и документов № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым № общей площадью <данные изъяты>. расположенный по <адрес>, зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, щетинник сизый, полынь обыкновенная. Координаты территории определены в 166 системе координат, в присутствии двух понятых, навигатором <данные изъяты>
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым № расположенный по адресу<адрес>, зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, щетинник сизый, полынь обыкновенная. Координаты территории определены в 166 системе координат, в присутствии двух понятых, навигатором <данные изъяты>
 
    Сенокошение на вышеуказанных земельных участках не осуществлялось.Механизированная обработка почвы ДД.ММ.ГГГГ на участках не проводилась. Сформировавшийся плотный травостой, говорит о том, что на данных земельных участках сельскохозяйственного назначения агротехнические мероприятия по обработке почвы не проводятся, что приводит к ухудшению плодородия земель и разносу семян сорных растений на прилегающие территории.
 
    В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения,являются муниципальной <данные изъяты>
 
    Обстоятельства, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, отражены в Акте комплексной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и других материалах дела. Копия акта проверки и уведомление о составление протокола об административном нарушении; были получены лично главой <данные изъяты> К.Ю.П. ДД.ММ.ГГГГ Глава <данные изъяты> К.Ю.П. на составление протокола об административном правонарушении не явился ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 по <адрес>
 
    Согласно пункту 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица; не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.Данные требования полностью соблюдены. Глава <данные изъяты> К.Ю.П.Пнадлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в отсутствии главы <данные изъяты> К.Ю.П. и направлен с определением № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в <адрес> что подтверждается квитанцией (№) о направлении корреспонденции на 7 листах (определение-1л.,протокол обадминистративном правонарушении -5 л., сопроводительное письмо -1л.).Данные документы были получены, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении № Довод в исковом заявлении о нарушении ст. 28.2 КоАП РФ не обоснован. Протокол об административном правонарушении составлен и направлен <данные изъяты> в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении материалов дела представителю по доверенности М.М.Г. по ее просьбе была снята копия с протокола об административном правонарушении.
 
    Довод, что дело административное дело рассмотрено с нарушением ст.29.5 КоАП РФ по адресу <адрес>. так же не обоснован.
 
    В соответствии с Типовым положением о <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ А.А.М..
 
    <данные изъяты>), которое создается для осуществления функций по контролю инадзорув сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна,земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначении), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности),а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории <данные изъяты>. Возглавляет Управление руководитель, который осуществляет следующие полномочия: 14.2.5 утверждает предложения о создании подразделений Управления по направлениям деятельности Россельхознадзора или обособленных отделов Управления; 14.5 Утверждает положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты работников Управления. В соответствии с Положением о <данные изъяты> утвержденное руководителем Управления по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ п. 1.2 отдел, является структурным подразделением Управления, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, обеспечения плодородия почв, семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна,земельных отношений (в части, касающихся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами <данные изъяты> и функций <данные изъяты> осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории нескольких районов. И рассмотрение материалов административного дела по <адрес> законно и правомерно, так с соответствии со статья 29.5.КоАП РФ рассматривается по месту его совершения, а территория <адрес>, входит в перечень, где осуществляется надзор структурным подразделением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя <данные изъяты> М.М.Г., действующей по доверенности <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, был рассмотрен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и материалы дела в отношении юридического лица-<данные изъяты>, а также в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, (лица, участвующий впроизводстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению) и ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, от главы <данные изъяты> К.Ю.П. Данное ходатайство было рассмотрено и вынесено решение: ходатайство <данные изъяты> о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренной частью 2статьи 8.7 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения, так как <данные изъяты> не представлены материалы подтверждающие проведение мероприятийи принятие мер по эксплуатации земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства,о чем было оглашено в ходе рассмотрения материалов дела. <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (ст. 30 Устава <данные изъяты>, с изменениями, зарегистрированными <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав), | управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района, решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении района.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Согласно п. 1 ст. 35 Устава <данные изъяты> осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района; разрабатывает и выполняет планы и программы развития района; решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении района, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
 
    <данные изъяты> от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Совета депутатов. <данные изъяты> вправе передавать муниципальное имущество района во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и<адрес>, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов. <данные изъяты> может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 52 Устава).
 
    <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района, решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении района. Земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми № не используются для сельскохозяйственного производства, не переданы во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, зарастают сорной растительностью, на участках не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, таким образом, <данные изъяты> не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов, и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. <данные изъяты> является лицом, уполномоченным действовать от имени собственника земельных участков, соответственно <данные изъяты> должны быть приняты меры по эксплуатации земельных участков согласно действующего законодательства. Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания действующего законодательства, возложена на лицо, пользующееся, владеющее па установленном законом основании землями. Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п. 16.1 разъяснения Пленума Высшего Арбитражного суда РФ утвержденного Постановлением от 02.06.2004 №10 в отличии от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины ( ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Невыполнение юридическим лицом - <данные изъяты> требований законодательства Российской Федерации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Начальником <данные изъяты> дело было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2ст.8.7 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 40000 ( сорока тысяч ) рублей. ( часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административный штраф на юридическое лицо от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.) Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не имеется.
 
    В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ резолютивная часть постановления была объявлена по окончании рассмотрения дела, и в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. направлено по почте заказным почтовым отправлением, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении №
 
    Действия начальника <данные изъяты> правомерны и законны.
 
    На основании изложенного прося постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы главы <данные изъяты> отказать.
 
    Оценив доводы жалобы, заслушав объяснения <данные изъяты> Кавченко А.В., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    Согласно п. 1, 2 ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 2.1 ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» отбор проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов проводят не менее 1 раза в год.
 
    В соответствии с п. 2.12, 2.21, 21.1.1, 21.12 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий. Применение пестицидов и агрохимикатовв каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с Каталогом разрешенных средств и настоящими Санитарными правилами. Для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов. Объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя <данные изъяты> была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации <данные изъяты>
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Согласно п. 1 ст. 35 Устава <данные изъяты>: осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района; разрабатывает и выполняет планы и программы развития района; решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении района, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
 
    <данные изъяты> от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Совета депутатов. <данные изъяты> вправе передавать муниципальное имущество района во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и<адрес>, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов. <данные изъяты> создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 52 Устава).
 
    <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района, решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении района. Земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми № не используются для сельскохозяйственного производства, не переданы во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, зарастают сорной растительностью, на участках не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, таким образом, <данные изъяты> не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов, и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. <данные изъяты> является лицом, уполномоченным действовать от имени собственника земельных участков, соответственно <данные изъяты> должны быть приняты меры по эксплуатации земельных участков согласно действующего законодательства. Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания действующего законодательства, возложена на лицо, пользующееся, владеющее па установленном законом основании землями. Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым № расположенный по <адрес> зарастает сорной травянистой растительностью. Видовой состав сорных, травянистых растений представлен: пырей ползучий, щетинник сизый, полынь обыкновенная. Координаты территории определены в 166 системе координат, в присутствии двух понятых, навигатором <данные изъяты>
 
    Сенокошение на вышеуказанных земельных участках не осуществлялось.Механизированная обработка почвы в <данные изъяты> на участках не проводилась. Сформировавшийся плотный травостой, говорит о том, что на данных земельных участках сельскохозяйственного назначения агротехнические мероприятия по обработке почвы не проводятся, что приводит к ухудшению плодородия земель и разносу семян сорных растений на прилегающие территории.
 
    В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения,являются муниципальной собственность<адрес>.
 
    Таким образом, судом установлено, что имело место само событие административного правонарушения.
 
    Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суд пришел к выводу, что глава <данные изъяты> не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не проводит мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами и биогенного загрязнения, и с учетом этого, действия главы <данные изъяты> правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 25.1 п. 1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Начальником <данные изъяты>. рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие представителя <данные изъяты>. Доводы представителя <данные изъяты> о их ненадлежащем уведомлении суд принимает несостоятельными ввиду того, что старшим государственным инспектором <данные изъяты> было вынесено уведомление о составлении протокола, в котором указано, что главе <данные изъяты> необходимо явиться года в 10 часов 00 минут по <адрес> для ознакомления с материалами дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено <данные изъяты> о чем имеется уведомление. Протокол об административном правонарушении № был составлен в отсутствие законного представителя - главы <данные изъяты> в присутствии понятых. В протоколе об административном правонарушении № от года указано, что дело об административном правонарушении в отношении администрации <данные изъяты> будет рассмотрено года в часов минут в помещении территориального органа по <адрес> Копия указанного протокола и копия протокола об административном правонарушении № года были вручены, о чем имеется подпись и печать <данные изъяты> на сопроводительном письме, в связи с чем суд считает, что <данные изъяты> была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Постановление о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено начальником Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено <данные изъяты> в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств по делу.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником <данные изъяты> в отношении <данные изъяты> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение10 дней со дня вручения или получения копии постановления, в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края.
 
              Судья                               В. А. Голубева