Решение от 14 апреля 2014 года №12-37/2014

    Дело № 12-37/2014    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Котельнич 14 апреля 2014 года
 
    Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,
 
    при секретаре Соломиной Т.С.,
 
    с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Кручининой Т.Н.,
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МКОУ Спицынский детский дом Христолюбовой М.А.,
 
    должностного лица, вынесшего постановление – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Федяевой И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора М. С. детский дом Христолюбовой М. А., <дд.мм.гггг> года рождения, уроженки д.<адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,
 
    на постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2014 года № 14030055, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе – главным государственным инспектором санитарным врачом по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Оричевскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области Федяевой И.Н. в отношении Христолюбовой М.А. по ст.6.3 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе – главного государственного инспектора санитарного врача по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Оричевскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области Федяевой И.Н. от <дд.мм.гггг> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, виновной признана Христолюбова М. А., с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    26.03.2014 года в Котельничский районный суд Кировской области поступила жалоба директора МКОУ Спицынский детский дом Христолюбовой М.А. на постановление по делу об административном правонарушении № 14030055 от 17.03.2014 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, в которой указано, что с постановлением она не согласна. Учредителем Спицынского детского дома является Управление образования Котельничского района Кировской области. За 2010-2011, 2011-2012 учебные годы было устранено 17 прорывов отопительной системы, в течение настоящего зимнего периода устранено 3 прорыва системы отопления. На финансирование капитального ремонта отопительной системы согласно областной целевой программы было предусмотрено финансирование в размере 1 млн.рублей, однако финансирование осуществлено не было. Администрация детского дома обращалась по вопросу ремонта отопительной системы в Департамент образования Кировской области, к депутату Законодательного Собрания Гущину С.С., обозначались проблемы по системе отопления в детском доме Главному государственному инспектору по Кировской области Юсупову Ф.И., обращались с просьбой в администрацию Котельничского района, администрацию Биртяевского сельского поселения и МУП «С.» о создании межведомственной комиссии по решению вопроса теплоснабжения Спицынского детского дома. В заключении комиссия решила, что внутридомовая система отопления работает неэффективно по причине изменения диаметров подающих и отводящих трубопроводов, а также температура теплоносителя колеблется от 280С до 450С. Считает, что ею были предприняты все необходимые меры для утепления здания детского дома. В наличии имеются съемные деревянные решетки на все отопительные приборы. На момент проверки они были сняты, чтобы тепло беспрепятственно поступало в жилые помещения, где находятся дети. В углах между стеной и потолком групповой 1 группы, в спортивной комнате имелись следы плесени (грибка), в спальне 3 группы на стене над окном отслаивалась краска в связи с тем, что в осенне-зимний период температура воздуха в помещениях не поднималась выше 150С. С наступлением тепла в помещениях детского дома произведен декоративный ремонт. На пищеблоке в холодильнике № 3 для молочной продукции температура воздуха на момент проверки составляла +100С, так как холодильник был включен сразу после разморозки и не успел набрать необходимую температуру. Считает, что какого-либо бездействия, повлекшего за собой наказание за данный вид правонарушения с ее стороны, как директора учреждения не имеет места. Просит учесть тот факт, что ею были приняты все меры по улучшению теплоснабжения МКОУ Спицынский детский дом в рамках установленных бюджетных смет и постановление № 14030055 от 17.03.2014 года отменить, ограничиться в отношении нее ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Христолюбова М.А. жалобу поддержала, просила постановление отменить, дело прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности, также пояснила, что все началось с жалобы Уполномоченного по делам ребенка в Кировской области, который хотел помочь обратить внимание органов власти на проблемы с отоплением, имеющиеся в детском доме, а в результате виновной признали её, хотя она неоднократно письменно обращалась во всевозможные инстанции, чтобы помогли отремонтировать систему отопления. Проблема отопления связана с изношенностью системы отопления и низкой температурой подаваемой из котельной воды, она приняла меры к уменьшению потерь тепла, устно обращалась к директору МУП «Спицынское» Храмову для увеличения температуры на входе в детский дом, были заменены окна, для улучшения теплоотдачи с радиаторов отопления были сняты решетки, что было зафиксировано в ходе проверки. Холодильник был разморожен и после этого заново запущен, не успев к приходу комиссии набрать необходимую температуру для хранения молочных продуктов, что подтверждается данными температуры из журнала учета. Появление плесени связано с низкой температурой в помещениях, плесень сразу не была устранена из-за холода, ремонт также не был сделан сразу из-за холода, сейчас в весенний период после потепления декоративный ремонт в помещениях произведен, следы плесени ликвидированы. При рассмотрении дела Федяева И.Н. разъяснила ей права, она давала пояснения, рассказала о причинах нарушений, отвечала на вопросы, были оглашены материалы дела.
 
    Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском района Федяева И.Н. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, так как постановление является законным и обоснованным, в детском доме имеются нарушения требований действующего законодательства, которые создают угрозу жизни и здоровью детей, Христолюбовой М.А. назначен минимально возможный штраф, при рассмотрении дела ей разъяснялись все права, Христолюбова М.А. давала пояснения, отвечала на вопросы, были оглашены материалы дела, процедура рассмотрения была соблюдена.
 
    Помощник Котельничского межрайонного прокурора в судебном заседании указала, что жалоба является необоснованной, не подлежит удовлетворению, так как письменных обращений к учредителю не было, все необходимые меры Христолюбовой М.А. предприняты не были, решетки на период проверки можно было возвратить на место, прикрыв радиаторы отопления, необходимо было обращаться к руководителю теплоснабжающей организации для увеличения температуры теплоносителя, плесень должна была быть убрана со стен и потолка. Однако при вынесении постановления Федяевой И.Н. было фактически вынесено постановление в отношении гражданина, а не должностного лица, в связи с чем постановление необходимо отменить, а дело направить на новое рассмотрение для устранения допущенного нарушения.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.02.2014 года Котельничским межрайонным прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора М. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Спицынский детский дом п.Ленинская Искра Котельничского района Христолюбовой М.А..
 
    Согласно вводной части постановления по делу об административном правонарушении от 17.03.2014 года № 14030055 рассмотрены материалы проверки Котельничской межрайонной прокуратура от 22.02.2014 года в отношении должностного лица – директора М. С. детский дом Христолюбовой М.А.
 
    Согласно мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от 17.03.2014 года № 14030055 правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, совершила директор М. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей С. детский дом п.Ленинская Искра Котельничского района.
 
    В резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении от 17.03.2014 года № 14030055 постановлено признать виновной Христолюбову М. А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    Статья 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, назначенный штраф в размере 500 рублей является максимально возможным при привлечении гражданина к административной ответственности и минимально возможным при привлечении должностного лица к административной ответственности по данной статье.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    Рассматривая 17.03.2014 года материалы проверки Котельничской межрайонной прокуратуры от 22.02.2014 года по ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора М. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей С. детский дом <адрес> Христолюбовой М. А. (так указано во вводной и описательно-мотивировочной части постановления) начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Федяева И.Н. в нарушение требований ст.24.1 и пп.2,3 ст.26.1 КоАП РФ, привлекла к административной ответственности физическое лицо – Христолюбову М. А. (так указано в резолютивной части постановления), в отношении которой не велось производство по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, фактически вводная и описательно-мотивировочная части вынесенного постановления противоречат резолютивной части, при этом производство по делу об административном правонарушении возбуждено 22.02.2014 Котельничским межрайонным прокурором в отношении должностного лица - директора М. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей С. детский дом <адрес>.
 
    Кроме того, как следует из пояснений Христолюбовой М.А. и Федяевой И.Н. при рассмотрении дела Христолюбовой М.А. были разъяснены права, она давала пояснения по делу, отвечала на вопросы, однако сведения об этом в постановлении отсутствуют, протокол заседания при рассмотрении дела об административном правонарушении Федяевой И.Н. не велся. Тем самым, объяснения Христолюбовой М.А. не нашли своего отражения в принятых Федяевой И.Н. документах, оценки данным объяснениям в постановлении не дано, то есть вынесенное решение является немотивированным. Кроме того, как следует из текста самого постановления при вынесении решения о привлечении Христолюбовой М.А. к ответственности не были учтены данные, характеризующие ее личность, то есть не выполнены требования ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2014 года № 14030055, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Федяевой И.Н. в отношении Христолюбовой М.А. по ст.6.3 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
 
    Поскольку указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, в настоящее время исправить указанные недостатки в ходе судебного рассмотрения не представляется возможным, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вместе с другими материалами подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу директора М. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей С. детский дом п.Ленинская Искра Котельничского района Христолюбовой М.А. удовлетворить частично.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2014 года № 14030055, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Федяевой И.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора М. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей С. детский дом <адрес> Христолюбовой М.А. отменить, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вместе приложенными материалами направить на новое рассмотрение начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Федяевой И.Н.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.
 
 
    Судья Котельничского районного суда
 
    Кировской области А.В.Попов