Решение от 21 июля 2014 года №12-37/2014

    Дело № 12-37/2014
 
    Поступило в суд 19.06.2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «21» июля 2014 г. р.п.Мошково Новосибирской области
 
    Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Мухина М.В.,
 
    при секретаре Желиба Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трогаевой Л.П. на постановление департамента по охране животного мира Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Трогаева <данные изъяты> обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным Департаментом по охране животного мира Новосибирской области, она привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Указанное постановление Департамента по охране животного мира Новосибирской области Трогаева Л.П. просила отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, состава административного правонарушения.
 
    Указала, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства. Она привлечена к административной ответственности за нарушение п.1.6 приказа Минприроды РФ №121 от 10.04.2010г., однако полагает, что указанный приказ противоречит действующему федеральному закону, а потому не подлежит применению.
 
    Трогаева Л.П. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в своем заявлении просила рас смотреть жалобу в свое отсутствие.
 
    Представитель департамента по охране животного мира Новосибирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, указал, что доводы жалобы не подлежат удовлетворению.
 
    Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к выводу, что жалоба Трогаевой подлежит частичному удовлетворению.
 
    В силу части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, в том числе защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Как усматривается из материалов дела, копии постановления о привлечении к административной ответственности получена Трогаевой Л.П. ДД.ММ.ГГГГ. сведений о направлении ей копии постановления материалы дела не содержат.
 
    С жалобой на указанное выше постановлением Трогаева Л.П. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу, что Трогаева Л.П. не пропустила срок обжалования постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Как установлено в судебном заседании постановлением Департамента по охране животного мира Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, Трогаева Л.П. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 Кодекса РФ административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    К обстоятельствам, подлежащим установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении относится состав административного правонарушения, характеризующийся 4 элементами: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
 
    Поскольку признаки объективной стороны правонарушения характеризуют внешнее его проявления, именно эти признаки определяют квалификацию правонарушения, поэтому объективная сторона должна отражать все существенные признаки деяния.
 
    Правонарушение не может считаться доказанным, если не установлена
его объективная сторона.
 
    Согласно указанному постановлению Департамента по охране животного мира Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверкой, проведенной в ОО «<данные изъяты>» установлено, что обществом в ряде разрешений (серия №, №) на добычу охотничьих ресурсов (заяц и лисица) не указаны данные основного документа, удостоверяющего личность охотника – паспорт гражданина РФ. Трогаева Л.П. совершила деяния, которые по совокупности признаков ст. 35, 40 Федерального закона «О животном мире», ч.3 ст. 30 Федерального закона от 24.07.2009г., п.16 приказа Минприроды РФ от 23.04.2010г. №121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, являются нарушением правил пользования объектами животного мира.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
    Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
 
    Охота является одним из видов пользования животным миром (статья 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире").
 
    Согласно ст. 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользователи животным миром обязаны, в частности, применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира, осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира, оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.
 
    Из системного анализа приведенных выше норм следует, что общественные отношения в области охоты как вида природопользования регулируются законодательством об охране окружающей среды.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил охоты, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
 
    Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются: сведения об охотнике и охотничьем билете, предусмотренные подпунктами "а" и "ж" пункта 6 части 2 статьи 37 настоящего Федерального закона; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты.
 
    Согласно п.16. приказа Минприроды РФ от 23.04.2010 №121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов» в разрешении указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество охотника; данные основного документа, удостоверяющего личность охотника; наименование и организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты.
 
    Таким образом, ссылка департамента по охране животного мира Новосибирской области на нарушение Трогаевой Л.П. ч.3 ст. 30 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 16. приказа Минприроды РФ от 23.04.2010 №121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов» является неосновательной, в силу ст. 70 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
 
    Кроме того, в мотивировочной части обжалуемого постановления указано на нарушение Трогаевой Л.П. ч.3 ст. 30 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что постановление департамента по охране животного мира Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Трогаевой <данные изъяты> к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является незаконным, в связи с тем, что не выполнены требования законодательства в части составления постановления об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Удовлетворить жалобу Трогаевой <данные изъяты> на постановление департамента по охране животного мира Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Трогаевой <данные изъяты> к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях частично.
 
    2. Постановление департамента по охране животного мира Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Трогаевой <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 3 ст.8.37 кодекса РФ об административных правонарушениях отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Департамент по охране животного мира Новосибирской области в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    3. Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья М.В.Мухина