Решение от 16 мая 2014 года №12-37/2014

Дело № 12-37/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
с. Аскарово 16 мая 2014 года
 
    Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Миянова Ф.Б.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, адвоката Максимова ФИО5 представившего удостоверение № 1125, ордер № 002056,
 
    рассмотрев жалобу председателя правления <данные изъяты>» Сорокина ФИО6, <данные изъяты>,
 
    заинтересованного лица Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ в лице представителя Губайдуллина ФИО7 представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    на постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Губайдуллина ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Губайдуллина ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ Сорокин ФИО6. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 40000 руб., в связи с тем, что <данные изъяты>» при эксплуатации автономных отопительных установок работающих на природном газу не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований п.1 ст. 14, п.1 ст.30 Федерального закона РФ № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха». Ответственным за вышеизложенные нарушения является: должностное лицо председатель правления <данные изъяты>» Сорокин ФИО6.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Сорокин ФИО6 обжаловала его в Абзелиловский районный суд РБ, указывая, что согласно оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух. В качестве доказательства по делу приложен акт проверки протокол об административном правонарушении № 5-ГШ от ДД.ММ.ГГГГ г., объяснение.
 
    Представитель административного по непонятным причинам указывает, что <данные изъяты>» имеет на своем балансе имущественный комплекс, в который входит котельная. С данными голословными доводами нельзя согласиться, поскольку на балансе <данные изъяты>» никакого имущественного комплекса не числится. Соответственно он не является и не может являться субъектом предполагаемого нарушения действиями <данные изъяты>».
 
    Исходя из приведенных норм закона, следует, что при производстве по делу об административном правонарушении по ч.1 с. 8.21 КоАП РФ подлежит доказыванию наличие у правонарушителя стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, либо иного передвижного источника, на который распространяется порядок получения разрешения.
 
    Из анализа материалов дела об административном правонарушении следует, что Общество имеет 2 низкотемпературных водогрейный котла марки RIELLO RTQ-250 с газовыми двухступенчатыми горелками, работающими на природном газу. Иных сведений технического характера об источнике загрязнения атмосферного воздуха ни в акте, ни в постановлении не имеется. Таким образом, из представленных материалов дела об административном правонарушении невозможно установить, к каким средствам (стационарным или передвижным) административный орган относит котлы марки RIELLO RTQ-250 с газовыми двухступенчатыми горелками, имеется ли выброс загрязняющих веществ из конструкций самой котельной, относятся ли эти выбросы к загрязняющим веществам. Отсутствуют ссылки административного органа и на нормы права, в соответствии с которыми на использование котлов марки RIELLO RTQ-250 с газовыми двухступенчатыми горелками, требуется разрешение. Данные обстоятельства в силу ст.29.10 КоАП РФ должны найти отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, однако они отсутствуют. С учетом изложенного данное постановление носит немотивированный, голословный характер, не подтверждается достоверными доказательствами.
 
    Кроме того, считает, что состав административного правонарушения не доказан, поскольку даже если предположить, что данные котельные относятся к стационарным источникам загрязнения, то не определены нормы ПДВ (которые определяются административным органом для каждого стационарного источника).
 
    Согласно п. 10 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № для того чтобы получить разрешение на выбросы в территориальном органе Росприроднадзора, к заявлению необходимо приложить в том числе утвержденные в установленном порядке и действующие нормативы ПДВ и временно согласованных выбросов (ВСВ) для каждого конкретного стационарного источника выбросов и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям. Таким образом, можно сделать вывод о том, что если предприятие имеет стационарные (организованные и неорганизованные) источники выбросов, оно обязано получить разрешение на выброс. А получить это разрешение предприятие может только на основании утвержденных нормативов ПДВ.
 
    ПДВ устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов и их совокупности (организации в целом). Следовательно, для того, чтобы выяснить, обязано ли предприятие исполнять обязанности, установленные ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, необходимо определить, имеются ли на предприятии источники выбросов, являющиеся стационарными объектами негативного воздействия. Оспариваемое постановление не содержит указания на источники выбросов, не приводится квалификация деятельности предприятия, подтверждающая необходимость исполнения обязанностей, предусмотренных ст.30 ФЗ № 96-ФЗ. Постановление абсолютно не мотивировано и вынесено в нарушение ст.29.10 КоАП РФ. После определения наличия на территории предприятия эксплуатируемых стационарных источников выбросов необходимо выяснить, подлежат ли эти источники государственному учету и нормированию. Однако административным органом не только не определены источники, но и не определена необходимость их учета. Какие вредные вещества загрязняют атмосферный воздух, по каким критериям они подлежат учету не ясно.
 
    В судебном заседании представитель Максимов ФИО5 жалобу поддержал полностью.
 
    Представитель Губайдуллин ФИО7 возражал против доводов жалобы, считает, что вина председателя правления <данные изъяты>» Сорокина ФИО6. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, установлена.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя Максимова ФИО5., представителя Губайдуллина ФИО7 суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.
 
    Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее по тексту - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
 
    В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. При этом понятие "вредное вещество" в указанном законе не установлено. Такое понятие приведено в статье 1 Закона N 96-ФЗ. В частности, под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, содержащихся в атмосферном воздухе и оказывающих в определенных концентрациях вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Для получения разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее по тексту - Порядок). Этот Порядок применяется, в том числе, при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.
 
    Согласно указанному Порядку (пункты 6, 7, 8) к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
 
    В силу пункта 7 Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу (далее по тексту - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка.
 
    Пунктом 8 Порядка установлено, что Перечень загрязняющих веществ утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 10 лет и подлежит пересмотру по истечении установленного срока, или не позднее 1 года после вступления в силу международных обязательств Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер государственного регулирования в отношении загрязняющих веществ, отсутствующих в Перечне загрязняющих веществ, если иное не предусмотрено международным договором, или по результатам научных исследований в области охраны окружающей среды, проведенных в установленном законодательством порядке.
 
    Приложением N 2 к вышеуказанному Приказу Минприроды РФ от 31.12.2010 N 579 утвержден Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (далее - Перечень вредных (загрязняющих) веществ). В соответствии с данным Перечнем к вредным (загрязняющим) веществам относятся, в том числе, азота диоксид, углерода оксид, сажа.
 
    Вредные (загрязняющие вещества) в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном Перечне, и включение веществ в данный Перечень, то есть признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.
 
    Таким образом, из вышеизложенного следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании соответствующего разрешения, выданного уполномоченным в области охраны окружающей среды органом.
 
    Под стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух следует понимать любой источник с организационным или неорганизационным выбросом вредных веществ в атмосферу, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности, объекта) индивидуального предпринимателя, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.
 
    Предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются уже непосредственно в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В этих разрешениях определяются и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха от его загрязнения лицом, эксплуатирующим в ходе своей хозяйственной деятельности стационарные источники выбросов.
 
    Довод Сорокина ФИО6 о недоказанности административным органом количества и концентрации выбрасываемых предприятием загрязняющих веществ, и факта их превышения установленных нормативов, отклоняется, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является формальным, и не зависит от количественных показателей выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
 
    Как следует из представленных материалов, обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении № ГШ-5 от ДД.ММ.ГГГГ г., актом проверки № 7-ГШ от ДД.ММ.ГГГГ Факт наличия в жилом комплексе «<данные изъяты> котельной подтверждается наличием проекта котельной на газовом топливе жилого комплекса <данные изъяты>», заказчиком которого является <данные изъяты>». Факт осуществления <данные изъяты>» в отсутствие специального разрешения деятельности по эксплуатации котлов марки RIELLO RTQ-250, в результате которой выделяются вредные вещества, подлежащие обязательному государственному учету и нормированию, подтверждается материалами административного дела. При этом, как установлено материалами дела, эксплуатация указанного котла непосредственно связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    При таких условиях суд считает, что постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Губайдуллина ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Губайдуллина ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления <данные изъяты> Сорокина ФИО6 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Сорокина ФИО6 без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Башкортостан через Абзелиловский районный суд РБ.
 
Судья:             Ф.Б. Миянов