Решение от 13 мая 2014 года №12-37/2014

Дело № 12-37/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
                         р.п. Городище 13 мая 2014 года
 
    Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Рыжих Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Сады Придонья» на постановление заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Д № 4-490-14-ТП75/27/5 от 07 марта 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Сады Придонья», предусмотренного ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    постановлением заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Д № 4-490-14-ТП75/27/5 от 07 марта 2014 года юридическое лицо ОАО «Сады Придонья» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела № 2 надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области, ОАО «Сады Придонья» обратилось в суд с жалобой. В жалобе заявитель оспаривает законность и обоснованность указанного постановления. Считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, поскольку нарушений трудового законодательства указанных в постановлении в ОАО «Сады Придонья» не имеется. Просит постановление заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Дощечниковой М.Н. № 4-490-14-ТП75/27/5 от 07 марта 2014 года отменить.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Сады Придонья» Л,К,Е доводы жалобы поддержали, просили постановление заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Д № 4-490-14-ТП75/27/5 от 07 марта 2014 года отменить.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со чт. 133 ТК РФ, Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
 
    Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:
 
    организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
 
    организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
 
    организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
 
    другими работодателями - за счет собственных средств.
 
    Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
 
    Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан:
 
    соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
 
    В соответствии со ст. 48 ТК РФ, соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.
 
    Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
 
    Соглашение действует в отношении:
 
    всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
 
    работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
 
    органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
 
    В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).
 
    Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.
 
    В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.
 
    По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
 
    Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
 
    В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
 
    Согласно ст. 55 Трудового Кодекса РФ, лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной с 10 февраля 2014 года по 26 февраля 2014 года в ОАО «Сады Придонья», расположенного по адресу: <адрес> допущен ряд нарушений Трудового Законодательства РФ а именно:
 
    нарушение ч.2 ст.57 ТК РФ – в трудовых договорах с иностранными работниками отсутствуют обязательное для включения в трудовой договор условие об обстоятельствах (причинах), послуживших основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом ;
 
    нарушение ч.1 ст.68 ТК РФ – содержание приказов работодателя о приеме на работу иностранных работников не соответствует условиям заключения с работниками срочных трудовых договоров, в частим указания в приказе о приеме на работу с работниками срочных трудовых договоров, в части указания в приказе о приеме на работу структурного подразделения «группа неквалифицированного персонала», отсутствующего в условиях трудовых договоров.
 
    нарушение ч.2 ст. 135ТК РФ- на момент начала проверки -10.02.2014 года в Положении об оплате труда работников ОАО «НПГ «Сады Придонья» ( утвержденного 10.07.2013 года) не установлены размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования ;
 
    нарушение ч.2 ст.9 ТК РФ – по состоянию на 07.02.2-14 года, то есть расторжения трудового договора с Ж,Б условия заключения с ними трудовых договоров об установлении им 8 часового рабочего дня и пятидневной рабочей недели, содержали условия, ограничивающие права и снижающие гарантии работников по сравнению с установленными ст. 92, 423 ТК РФ и Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», согласно которым для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36 часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами;
 
    нарушение ст.99 ТК РФ – Ж,Б и другие иностранные работники (женщины) привлекались к сверхурочной работе без сверхустановленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени ( за весь период работы);
 
    нарушение ч.1 ст. 100 ТК Р – на момент начала проверки 10.02.2014 года в правилах внутреннего трудового распорядка ОАО «НПГ Сады Придонья» не установлен режим рабочего времени для работающих на предприятии в сельской местности женщин;
 
    нарушение ч.4 ст. 8 ТК РФ на момент начала проверки 10.02.20-14 года ОАО «НПГ Сады Придонья» применяют нормы локальных нормативных актов, в данном случае раздел 6- рабочее время, ухудшающие положение женщин, работающих в сельской местности в соответствии со ст. 92, 423 ТК РФ Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе»,а так же п. 14.6 о выплате заработной платы 20 и 30 числа каждого месяца, ухудшающий положение работников по сравнению с ч.6 ст.136 ТК РФ, согласно которой заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца;
 
    нарушение ч.2 ст.9, ч.5 ст. 135 ТК РФ – по состоянию на 07.02.2014 года, то есть расторжения трудового договора с Ж,Б и другими иностранными работниками, условия заключенных с ними трудовых договоров, в части установления условий оплаты труда, оклада в размере 7500 рублей, содержат условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными ст.22, 48, 133.1, 135 ТК РФ и Соглашения от 28.07.2010 года № С-111/10 «О минимальной заработной плате в Волгоградской области»;
 
    нарушение ч.2 ст.22, ст.48, ч.2 ст.133.1, ч.5 ст. 135 ТК РФ, соглашения от 28.07.2010 года № С-111/10 «О минимальной заработной плате в Волгоградской области», Постановления Правительства Волгоградской области от 29.10..2013 года № 583-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области за третий квартал 2013 года», Ж,Б и другим иностранным работникам ОАО «НПГ Сады Придонья» была установлена и выплачивалась заработная плата менее установленного в Волгоградской области минимальной заработной платы.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются представленным суду материалом об административным правонарушении в отношении ОАО «Сады Придонья», в том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 4-490-14-ТПР/75/27/2 от 26 февраля 2014 года, протоколом об административном правонарушении № 4-490-14-ТПР/75/27/4 от 03 марта 2014 года.
 
    С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.5.31 КоАП РФ, может быть выражено как в действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.
 
    Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В силу ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
 
    С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств суд считает, что ОАО «Сады Придонья» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а именно, нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению.
 
    Доводы жалобы о том, что при принятии изменения к Региональному соглашению был не соблюден порядок его ввода в действие, чем нарушено право работодателей на заявление отказа от присоединения к Региональному соглашению в 2013 году, признаются судом несостоятельными, поскольку они опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    В обращении министра труда и занятости населения Волгоградской области к работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Волгоградской области действительно имеется ссылка на региональное соглашение №С-111/10, но в нем так же содержится и предложение работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, присоединиться к нему.
 
    Из представленной в материалах дела копии статьи «Волгоградской Правды» усматривается, что указанное обращение опубликовано в газете в полном объеме, с предложением работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, присоединиться к нему.
 
    Довод о том, что ссылка на соглашение №С-111/10, не состоятельна, поскольку указанное соглашение не действует, суд признает не обоснованным, поскольку решением Волгоградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношения от 10 июля 2013 года, «О РЕГИОНАЛЬНОМ СОГЛАШЕНИИ О МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» было принято решение: в соответствии с частью 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации продлить действие регионального Соглашения о минимальной заработной плате в Волгоградской области от 28.07.2010 N С-111/10 на три года.
 
    Так же несостоятельны и доводы о том, что текст Регионального соглашения с внесенными изменениями от июля 2013 года не опубликован, какие либо ссылки на источник его официального опубликования отсутствуют, поскольку в представленной заявителем копии статьи из «Волгоградской Правды» имеется публикация вышеуказанного решения.
 
    Об уведомлении о времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Сады Придонья» свидетельствует извещение от 26.02.2014 года, отчет о его направлении по факсимильной связи от 27.02.2014 года и электронной почте.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе инспектировать на всей территории Российской Федерации любых работодателей.
 
    Согласно ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц.
 
    В связи с чем, доводы о том, что Государственная инспекция труда в Волгоградской области при осуществлении государственного контроля (надзора)» не уведомила о проведении внеплановой проверки, являются необоснованными, поскольку уполномоченное должностное лицом имеет право проводить внеплановую проверки в целях выявления и пресечения нарушений.
 
    Иные доводы жалобы не влияют на законность и обоснованность постановления заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области, вынесенного в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не могут служить поводом к его отмене.
 
    Постановление начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание ОАО «Сады Придонья» назначено в пределах санкции установленной ст.5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При таких данных, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Дощечниковой М.Н. № 4-490-14-ТП75/27/5 от 07 марта 2014 года - не имеется.
 
    Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    постановление заместителя начальника отдела № 2 надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Д от 07 марта 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Сады Придонья», предусмотренного ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ОАО «Сады Придонья» без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья                                  Рыжих Т.Ю.