Решение от 20 июня 2013 года №12-37/2013

Дело № 12-37/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Череповец 20 июня 2013 года
 
 
    Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю.
 
    при секретаре Головенко Н.Ю.
 
    рассмотрев жалобу и.о. директора ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» Соловьева С.В. на постановление Государственного инспектора труда в Вологодской области М. от 26 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Соловьева С.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Государственного инспектора труда в Вологодской области М. от 26 апреля 2013 года и.о.директора ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» Соловьев С.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 руб., за то, что он, являясь и.о. директора ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник», расположенного по адресу: Вологодская область Череповецкий район дер. Борок д.44, нарушил нормы трудового законодательства при следующих обстоятельствах. Статьей 128 ч.2 Трудового кодекса РФ, ст.16 ч.11 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрена обязанность работодателя предоставлять отпуск без сохранения заработной платы на основании письменного заявления работника – до 35 календарных дней в году ветеранам боевых действий. На основании личного заявления от ХХ ХХХ ХХХХ года о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в соответствии с указанным законом А. просил предоставить отпуск на период с ХХ ХХХ ХХХХ года по ХХ ХХХ ХХХХ года. В 2013 году А. право на использование отпуска без сохранения заработной платы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» не использовалось. В соответствии с приказом №ХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года А. было предоставлено 3 календарных дня с ХХ ХХХ ХХХХ года по ХХ ХХХ ХХХХ года, вместо запрашиваемых 6 календарных дней, что противоречит требованиям ст.14 ч.3 Трудового Кодекса РФ, согласно которой срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующее число последнего года срока, соответственно учет использованных дней отпуска без сохранения заработной платы должен производиться из расчета календарного года.
 
    И.о. директора ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» обратился в Череповецкий районный суд с жалобой об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы указано, что А. был принят на работу в ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» ХХ ХХХ ХХХХ года на должность участкового инспектора. ХХ ХХХ ХХХХ года трудовой договор с ним прекращен. За период работы в заповеднике А. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы общей продолжительностью 71 календарный день. В соответствии со ст.14 Трудового Кодекса РФ исчисление срока, с которым настоящий кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей, в данном случае даты принятия А. на работу, т.е. ХХ ХХХ ХХХХ года. На момент обращения А. с заявлением о предоставлении ему отпуска в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», как участнику боевых действий, у него не были использованы 3 дня, которые ему были предоставлены.
 
    В судебное заседание и.о. директора ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» Соловьев С.В. не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, заявление об отложении рассмотрения дела не представил.
 
    Представитель и.о. директора ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» Разживина Т.Ф. (по доверенности) в судебном заседании подержала жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что в течение рабочего года, который у А. исчисляется с момента принятия на работу, т.е. с ХХ ХХХ ХХХХ года по ХХ ХХХ ХХХХ года А. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы в общем количестве 32 календарных дня, т.е. на момент оформления им заявления у него не были использованы только 3 дня, которые были предоставлены согласно приказу. Ст.128 Трудового Кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» не указывает на исчисление календарного года при предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, а исходя из требований ст.14 ч.1 Трудового Кодекса РФ следует, что течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. При данных обстоятельствах, действия администрации ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» были правомерными, привлечение и.о. директора заповедника к административной ответственности незаконным и необоснованным.
 
    Государственный инспектор труда в Вологодской области М. в судебном заседании возражает против доводов, изложенных в жалобе по тем основаниям, что А., являясь участником боевых действий, вправе получить отпуск без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». В 2013 году данный отпуск А. использован не был. Согласно требованиям ст.14 ч.3 Трудового Кодекса РФ сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока, соответственно учет использованных дней отпуска без сохранения заработной платы должен производиться из расчета календарного года, т.е. с 1 января по 31 декабря. Применение ст.14 ч.1 Трудового Кодекса РФ при предоставлении отпусков без сохранения заработной платы ветеранам боевых действий не допустимо, поскольку исчисление сроков в соответствии с указанной нормой применяется при возникновении трудовых прав и обязанностей, а именно начале трудовых отношений, установлении начала и окончания испытательного срока, порядка предоставления оплачиваемых отпусков и т.д. Полагает, что постановление о привлечении Соловьева С.В. к административной ответственности вынесено в полном соответствии с законом и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд не находит достаточных оснований для отмены постановления государственного инспектора труда в Вологодской области о привлечении Соловьева С.В. к административной ответственности.
 
    Согласно ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности).
 
    Согласно ст.128 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором.
 
    В соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» (в редакции от 23.12.2003 № 186- ФЗ) ветеранам боевых действий, к которым относится А., предоставляется мера социальной поддержки в виде использования ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году. Данная норма закона не предусматривает предоставление указанного отпуска в зависимости от момента начала либо окончании трудовых взаимоотношений, наличии стажа для исчисления отпуска либо иных условий его предоставления, указание о том, что 35 календарных дней должны быть предоставлены в течение рабочего года, отсутствует. При этом суд принимает во внимание, что ни Трудовым Кодексом РФ, ни ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» не предусмотрено возможности перенесения неиспользованного отпуска за свой счет, на которые работники имеют право, на следующие годы, и их суммирование.
 
    Согласно ст.14 ч.3 Трудового кодекса Российской Федерации сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока.
 
    Актом проверки от ХХ ХХХ ХХХХ года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда от ХХ ХХХ ХХХХ года по заявлению А., был выявлен факт нарушения в ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» трудового законодательства, а именно предоставление А. отпуска без сохранения заработной платы, предусмотренного Федеральным законом РФ «О ветеранах» в меньшем количестве календарных дней (3 дня), чем запрашивал работник (6 дней), имеющий права на указанный отпуск.
 
    Согласно представленным приказам ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» А. были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы в период 2010, 2011, 2012 годов. В 2013 году А. отпуском без сохранения заработной платы, предоставляемым ему в соответствии в Федеральным законом «О ветеранах» не пользовался, в связи с чем предоставление ему отпуска в меньшем количестве календарных дней, чем запрашивал работник, является нарушением его трудовых прав и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Нарушений порядка привлечения должного лица – и.о. директора ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» Соловьева С.В. к административной ответственности судом не установлено, с актом проверки администрация учреждения была ознакомлена, лицо, привлекаемое к административной ответственности – Соловьев С.В. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, сроки привлечения к ответственности соблюдены, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено надлежащим должностным лицом.
 
    Наказание Соловьеву С.В. назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности правонарушителя и является минимальным, предусмотренным санкцией данной статьи. Достаточных оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Государственного инспектора труда в Вологодской области М. от 26 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Соловьева С.В. оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
 
    Судья
 
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда М.Ю. Мухина