Дата принятия: 31 мая 2013г.
Номер документа: 12-37/2013
Дело № 12-37/2013
Р Е Ш Е Н И Е
п.Шушенское 31 мая 2013 года
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.,
рассмотрев жалобу ХЕ, <данные изъяты>
на постановление мирового судьи от 03 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Карпович Н.В. от 03 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении <данные изъяты> ХЕ привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, совершенное при следующих обстоятельствах:
ХЕ, будучи должностным лицом-<данные изъяты>, находясь по адресу: <адрес> в период времени с 02 по 12 июня 2011 года в нарушение ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» привлекла на условиях трудового договора на должность муниципальной службы консультантом-юристом бывшего государственного служащего КД, ранее замещавшую должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, и не сообщила об этом по последнему месту работы КД – в Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края в 10-дневный срок.
<данные изъяты> ХЕ обратилась в суд с жалобой на постановление, мотивируя тем, что бывшая должность КД – секретарь судебного заседания – не входит в перечень, установленный нормативными актами Российской Федерации. ХЕ просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В судебное заседание ХЕ не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
В судебном заседании заместитель прокурора Шушенского района Карабатов Е.В. с доводами жалобы ХЕ не согласился, пояснил, что мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Приказом <данные изъяты> ХЕ от 01 июня 2011 года № 70-р КД принята на работу в МУ «<данные изъяты>» на муниципальную должность муниципальной службы консультантом-юристом с 02 июня 2011 года.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КД работала на государственной гражданской службе в должности секретаря судебного заседания на судебном участке № 143 в Шушенском районе.
Доводы ХЕ о том, что бывшая должность КД не включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, основаны на неверном толковании закона.
Такая должность может содержаться и в перечне должностей, установленном субъектом Российской Федерации.
Это позволяет пункт 4 Указа Президента РФ «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции» от 21 июля 2010 года № 925, в котором органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции».
Реестр должностей государственной гражданской службы Красноярского края утвержден Законом Красноярского края от 09 июня 2005 года № 14-3514, в данный реестр в старшую группу должностей включена должность секретаря судебного заседания.
Ограничения для гражданина, замещавшего такую должность установлены ст.6.1 Закона Красноярского края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края».
Согласно ч.3 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ (в ред.ФЗ от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2-х лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 700 установлен порядок сообщения.
Нарушение ч.3 ст.64.1 (в ред.ФЗ от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ) Трудового кодекса РФ не всегда влечет административную ответственность по ст.19.29 КоАП РФ.
Диспозиция статьи 19.29 КоАП РФ основана на нарушении ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции».
Статьей 19.29 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения (июнь 2011 года), предусматривалась административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 20000 рублей до 50000 рублей за привлечение к трудовой деятельности государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции».
На это время (июнь 2011 года) действовала редакция ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», по которой работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ в статью 19.29 КоАП РФ и в ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» внесены существенные изменения, которыми с 03 декабря 2011 года законодатель исключил административную ответственность работодателя, если доход бывшего государственного служащего на новом рабочем месте составляет менее 100000 рублей в месяц, и если государственный служащий на прежнем рабочем месте не выполнял функций управления организацией-работодателем.
В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» (в ред. ФЗ от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100000 рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Частью 4 ст.12 указанного Закона (в ред.ФЗ от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ) предусмотрено, что работодатель при заключениитрудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.12 Закона).
Таким образом, с 03 декабря 2011 года в части 4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» речь идет не о любом договоре с бывшим государственным служащим, а договоре, предусмотренном ч.1 ст.12 указанного Закона - трудовом или гражданско-правовом стоимостью работ (заработной платой) более 100000 рублей в месяц, и не о любом государственном служащем, а о таком, который на своей прежней работе осуществлял функции управления организацией-работодателем.
Частью 2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
ХЕ, будучи <данные изъяты>, договора с КД, по которому доход КД был бы более 100000 рублей в месяц, не заключала, в прежние функции КД на должности секретаря судебного заседания судебного участка № 143 в Шушенском районе не входило управление <данные изъяты>, поэтому с введением в действие ФЗ от 21 ноября 2011 года № 329 (с 03 декабря 2011 года) деяние <данные изъяты> ХЕ перестало квалифицироваться как административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.
Постановление мирового судьи от 03 апреля 2013 года о назначении административного наказания до настоящего времени не вступило в законную силу, не исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Карпович Н.В. от 03 апреля 2013 года, которым <данные изъяты> ХЕ привлечена к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ХЕ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ж.В.Ерофеева
