Дата принятия: 10 июня 2013г.
Номер документа: 12-37/2013
Дело №12-37/2013
Решение
«20» мая 2013 года п. Демянск
Судья Валдайского районного суда Новгородской области Степанова Ю.П.,
с участием должностного лица - Олефир Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Олефир Татьяны Михайловны на постановление заместителя главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору № 23 от 06 мая 2013 года, которым должностное лицо - Заведующая Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Семицветик» Олефир Татьяна Михайловна привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
установил:
06 мая 2013 года заместителем главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов Новгородской области по пожарному надзору Ивановым М.И. были составлены протоколы об административных правонарушениях № 36, 37 и 38, предусмотренных соответственно ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Семицветик» Олефир Татьяны Михайловны.
Как видно из протоколов об административных правонарушениях должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности нарушены пункты 34, 480, п.81 п.460, «Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным Постановлением правительства от 25 апреля 2012 года № 390, а именно не обеспечено свободное открывание двери запасного выхода, запасной выход дверь открывается не по направлению выхода из здания; огнетушитель № 1 вывешен с нарушением установленной высоты выше 1,5 метра, огнетушитель № 2 вывешен с нарушением установленной высоты выше 1,5 метра; не переработана инструкция о мерах пожарной безопасности, согласно разделу 18, в буфетной отопительная печь требует ремонта, в игровой отопительная печь требует ремонта, имеются трещины на дымоходе.
06 мая 2013 года указанные протоколы были рассмотрены заместителем главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору. На основании составленных протоколов об административных правонарушениях должностное лицо Олефир Т.М., ответственная за обеспечение пожарной безопасности, привлечена к административной ответственности по ч. ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания на основании ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Олефир Т.М. подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица в связи с тем, что указанные нарушения могут быть признаны малозначительными.
В судебном заседании Олефир Т.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Заместитель главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору Иванов М.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит жалобу должностного лица подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст.20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 06 мая 2013 года заместителем главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов Новгородской области по пожарному надзору Ивановым М.И. были составлены протоколы об административных правонарушениях № 36, 37 и 38, предусмотренных соответственно ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Семицветик» Олефир Татьяны Михайловны за нарушения пунктов 34, 480, п.81 п.460, «Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным Постановлением правительства от 25 апреля 2012 года № 390, а именно выявлено, что не обеспечено свободное открывание двери запасного выхода, запасной выход дверь открывается не по направлению выхода из здания; огнетушитель № 1 вывешен с нарушением установленной высоты выше 1,5 метра, огнетушитель № 2 вывешен с нарушением установленной высоты выше 1,5 метра; не переработана инструкция о мерах пожарной безопасности, согласно разделу 18, в буфетной отопительная печь требует ремонта, в игровой отопительная печь требует ремонта, имеются трещины на дымоходе.
Определением заместителя главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору от 17 мая 2013 года устранена описка в написании фамилии привлеченного к административной ответственности должностного лица, допущенная как в протоколах об административных правонарушениях № 36,37,38, так и в постановлении о назначении административного наказании, а также в написании наименования детского учреждения.
В ходе рассмотрения жалобы, Олефир Т.М. в жалобе, а также при рассмотрении по существу не оспаривала то обстоятельство, что указанные нарушения пожарной безопасности имеют место. Также ею не оспаривалось то обстоятельство, что она является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в детском учреждении. Однако, Олефир Т.М. полагает, что указанные нарушения пожарной безопасности могут быть признаны малозначительными.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При рассмотрении жалобы должностного лица, учитывается что объектом посягательства являются общественный порядок и общественная безопасность, установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора), осуществляющих государственный пожарный надзор, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности административных правонарушений в указанной сфере.
С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд полагает, что отсутствуют основания для признания совершенных Олефир Т.М. как должностным лицом административных правонарушений малозначительными.
Кроме того, суд отмечает, что требования пожарной безопасности не были соблюдены вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом, поскольку именно Олефир Т.М. как заведующая детского учреждения является лицом, ответственным за пожарную безопасность в детском учреждении.
Суд также отмечает, что объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, и при рассмотрении жалобы Олефир Т.М. установлена.
Кроме того, противоправное деяние виновного лица в рассматриваемом случае, не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Также суд отмечает, что нарушение требований пожарной безопасности допущены в помещении с пребыванием детей, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации детей из детского учреждения.
Доводы, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность привлечения к административной ответственности Олефир Т.М. в жалобе не приводятся и при рассмотрении жалобы не установлены.
Административное наказание назначено должностному лицу Олефир Т.М. в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ не в максимальном размере, а потому суровым не является.
Порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом соблюден.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору № 23 от 06 мая 2013 года, которым должностное лицо - заведующая Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Семицветик» Олефир Татьяна Михайловна привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ (назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей) оставить без изменения, а жалобу должностного лица Олефир Т.М. - без удовлетворения.
Копию постановления направить (вручить) Олефир Т.М., а также заместителю главного государственного инспектора Крестецкого и Демянского районов по пожарному надзору.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья Ю.П. Степанова
