Дата принятия: 17 апреля 2014г.
Номер документа: 12-37/14
дело №12-37/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Благодарный 17 апреля 2014 года
Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Бадулина О.В., при секретаре судебного заседания Маковкиной С.Д., с участием зам. прокурора Благодарненского района Рязанова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Благодарненского района на постановление административной комиссии муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края от 20 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении Ступина С.В. по ч.1 ст.2.5 Закона Ставропольского края от 20 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края от 20 февраля 2014 года Ступин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.2.5 Закона Ставропольского края от 20 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
31 марта 2014 года в Благодарненский районный суд Ставропольского края вместе с делом об административном правонарушении в отношении Ступина С.В., поступил протест прокурора Благодарненского района на указанное постановление. В своем протесте прокурор просит суд постановление административной комиссии муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края от 20 февраля 2014 года в отношении Ступина С.В., отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию, по следующим основаниям. Одновременно с протестом прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от 20.03.2014 года №12, вынесенного председателем административной комиссии муниципального образования г. Благодарного Благодарненского района Ставропольского края Ливинской Л.И. о привлечении Ступина С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.5 Закона №20-кз с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей,
В нарушение положений ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ в указанном постановлении не указана часть статьи, предусматривающая административную ответственность.
В нарушение положений ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при этом сведений о надлежащем уведомлении Ступин С.В. о дате времени и месте рассмотрения дела в материалах дела нет.
В нарушение положений ст.29.8 КоАП РФ протокол заседания административной комиссии не составлялся.
При рассмотрении дела, в нарушение положений ст.ст.26.1, 29.10 КоАП РФ не выяснены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, постановление не мотивировано.
В судебном заседании зам. прокурора Благодарненского района Рязанов И.В. протест поддержал и просил суд его удовлетворить
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Ступина С.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания. В связи с чем на основании п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть и разрешить протест в его отсутствие.
Представитель муниципального образования г. Благодарного Благодарненского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен. В связи с чем на основании п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть и разрешить протест в его отсутствие.
Суд, выслушав мнение прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, считает протест прокурора Благодарненского района подлежащим удовлетворению, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края от 20 февраля 2014 года в отношении Ступина С.В. не соответствует нормам действующего административного законодательства.
Так, согласно ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановления; статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
Указанные положения закона при вынесении постановления выполнены не были. Так постановление не содержит сведений о составе административной комиссии, не содержит указания на часть статьи 9.4 Закона Ставропольского края от 20 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» по которой Ступин С.В. был привлечен к административной ответственности, поскольку указанная статья состоит из двух частей.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
В нарушение вышеуказанных требований, административная комиссия рассмотрела дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не имея достаточных данных о том, что Ступин С.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
В нарушение положений ст.29.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении не содержат протокола о его рассмотрении административной комиссией муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края.
В нарушении положений ст.ст.26.1, 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не были установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть основано на всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, оценке всех доказательств.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ступина С.В. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание принцип доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированный Конституцией Российской Федерации и обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам и юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и право на судебную защиту, учитывая, что вступившее в законную силу постановление несудебного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, отказ в восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица административного органа означает невозможность лиц реализовать свое право на судебную защиту.
Таким образом, суд полагает, что причины пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, указанные прокурором в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок.
С учётом изложенного постановление административной комиссии муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края от 20 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.5 Закона Ставропольского края от 20 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении Ступина С.В. подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение коллегиальному органу ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Благодарненского района Ставропольского края на постановление административной комиссии муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края от 20 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края от 20 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении Ступина С.В., удовлетворить.
Восстановить срок обжалования постановления от 20.02.2014 года №12, вынесенного председателем административной комиссии муниципального образования г. Благодарного Благодарненского района Ставропольского края Ливинской Л.И. о привлечении Ступина С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.5 Закона №20-лз с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.
Постановление административной комиссии муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края от 20 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.5 Закона Ставропольского края от 20 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении Ступина С.В. отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение административной комиссии муниципального образования г.Благодарный Благодарненского района Ставропольского края.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня его получения или вручения в Ставропольский краевой суд.
Судья Благодарненского районного
суда Ставропольского края О.В. Бадулина
