Решение от 09 апреля 2014 года №12-37(1)/14

Дело №12-37(1)/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    09 апреля 2014 года                                                       город Ершов Саратовской области
 
    Судья Ершовского районного суда (1) Саратовской области Кожахин А.Н., при секретаре Сидоркиной О.Р., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» по доверенности Морозовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 05 марта 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 05 марта 2014 года муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей (далее – МОУ ДОД) «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
 
    Представитель МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» не согласившись с принятым решением, обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 05 марта 2014 года, в которой просит отменить названное постановление.
 
    В обосновании поданной жалобы представителем указано, что на основании п.п.2.1, 2.2., 2.3, 2.4 Устава МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» были заключены договора о совместной деятельности в организации (дошкольников, учащихся) с МОУ «СОШ №4 г. Ершова Саратовской области», с МОУ «СОШ №3 г. Ершова Саратовской области», с МОУ «СОШ №1 г. Ершова Саратовской области», с МДОУ «Детский сад №31 «Ивушка» г. Ершова Саратовской области», были созданы объединения на базе образовательных организаций, то есть дети, учащиеся в общеобразовательных учреждениях, посещают кружки организованные МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» не осуществляющие образовательные программы.
 
    Таким образом, по доводам жалобы представитель МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» указывает, что вина в совершении нарушений, указанных в постановлении мирового судьи судебного участка №1 Ершовского района Саратовской области, отсутствует.
 
    В судебном заседании представитель МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» по доверенности Морозова О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней обстоятельствам.
 
    Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении №00718 от 04 февраля 2014 года – на основании приказа министерства образования Саратовской области от 26 декабря 2013 года №3913 «О проведении плановой выездной проверки МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» с 28 января 2014 года по 04 февраля 2014 года, по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Локомотивная, д.96, проводилась плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области».
 
    В соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности от 24 мая 2012 года серии РО № 040285, регистрационный номер 314, МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительному образованию детей только по указанному в лицензии адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Локомотивная, д.96.
 
    В ходе проверки установлено, что с 01 сентября 2013 года муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Дом детского творчества г. Саратовской области» незаконно осуществляется образовательная деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) на базе образовательных организаций: МОУ «СОШ №4 г. Ершова Саратовской области», по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Вокзальная, д.69; МОУ «СОШ №3 г. Ершова Саратовской области», по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Некрасова, д.7; МОУ «СОШ №1 г. Ершова Саратовской области», по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. 22 Съезда партии, д.23; МДОУ «Детский сад №3 «Звездочка» г. Ершова Саратовской области», по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Сенная, д.1 «А»; МДОУ «Детский сад №31 «Ивушка» г. Ершова Саратовской области», по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Дорожный проезд, д.2, адреса мест нахождения которых не указаны в лицензии на право ведения образовательной деятельности от 24 мая 2012 года серии РО № 040285, регистрационный номер 314.
 
    Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. В приложении к лицензии указаны адреса, по которым могут оказываться дополнительные общеобразовательные программы, однако, учреждение вело образовательную деятельность по адресам, которые не были в нем указаны.
 
    Таким образом, учреждением не были соблюдены лицензионные требования, предусмотренные законодательством.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается выше исследованными документами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки деятельности юридического лица, приказом о проведении проверки, учредительными документами юридического лица, лицензией и приложением к ней.
 
    Проанализировав эти доказательства, и дав им надлежащую оценку, судья обоснованно пришел к выводу о виновности МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации.
 
    Доводы жалобы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что осуществление образовательной деятельности не связано с извлечением прибыли, опровергаются положениями п. 1.1 Устава МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области», согласно которым оно является некоммерческой организацией, оказывающей муниципальные услуги в сфере дополнительного образования детей.
 
    Согласно ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие целью извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
 
    В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; согласно ст. 22 образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ч. 1).
 
    Согласно п. 17 ч. 1 ст. 2, п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Из п.2.1. Устава МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» следует, что учреждение, является учреждением дополнительного образования детей, созданным с целью развития мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
 
    Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды основной деятельности – оказание услуги: предоставление дополнительного образования детям.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что образовательная деятельность МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» осуществляется по образовательным программам, в которых имеется объем, содержание, планируемые результаты.
 
    Постановление о привлечении МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
 
        На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 05 марта 2014 года о привлечении МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ необходимо оставить без изменения, а жалобу МОУ ДОД «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 05 марта 2014 года о привлечении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества г. Ершова Саратовской области» – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
 
    Судья                                            А.Н. Кожахин