Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 12-370/2021

Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.,

при секретаре Лосиковой С.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Коваленко Екатерины Георгиевны на не вступившее в законную силу постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2021 года в отношении Коваленко Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения Коваленко Е.Г. и ее защитника по устному ходатайству - Долгушиной Ю.В., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2021 года Коваленко Екатерина Георгиевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе Коваленко Е.Г. в Калининградский областной суд ставится вопрос об изменении постановления судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2021 года и назначении административного наказания в виде предупреждения. В обоснование податель жалобы, ссылаясь на положения статей 1.4, 3.4 КоАП РФ указывает, что ранее к административной ответственности не привлекалась; при аналогичных обстоятельствах, лицам, привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, судебными решениями в качестве наказания было назначено предупреждение.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2021 года подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ)

При этом в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года N 57643) указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Право компетентного органа субъекта Российской Федерации устанавливать ограничительные мероприятия подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2020 года N 49-П.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции" на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

В соответствии с пунктом 6 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного Коваленко Е.Г. административного правонарушения) запрещено нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в торговых организациях, рынках, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, станциях), отделениях многофункциональных центров, почтовых отделениях, отделениях банков, медицинских организациях (при ожидании приема) и иных помещениях по оказанию услуг населения.

Кроме того, в силу подпункта 5 пункта 12 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134 (в той же редакции, ранее - подпункт 5 пункта 8) граждане обязаны соблюдать масочный режим (использование средства индивидуальной защиты - лицевой маски (одноразовой или многоразовой) при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в общественных местах и помещениях.

Указанные обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности на момент рассмотрения данного дела в Калининградском областном суде не отменены и являются действующими.

Названные правила поведения соотносятся с положениями пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2020 года N 60563), возлагающими обязанность на лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Коваленко Е.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 17 февраля 2021 года в 15 час. 25 мин. Коваленко Е.Г. в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, пункта 6, подпункта 5 пункта 8 постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года N 134, в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности, на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, находилась на первом этаже в здании аэропорта "Храброво" Гурьевского района Калининградской области без средства индивидуальной защиты - лицевой маски.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении ТП 020/000194/3 от 17 февраля 2021 года, рапортом сотрудника полиции от 17 февраля 2021 года, объяснениями Коваленко Е.Г. в протоколе об административном правонарушении и в суде первой инстанции, фотоматериалом.

Нахождение в здании аэропорта без лицевой маски в поданной жалобе Коваленко Е.Г. не оспаривается. Указанное обстоятельство подтверждено заявителем и в его объяснениях, данных в судебном заседании Калининградского областного суда.

При указанных обстоятельствах дела действия Коваленко Е.Г. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно разъяснениями, данным в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос 19), административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В данном случае днем обнаружения административного правонарушения является 17 февраля 2021 года, срок давности подлежит исчислению со следующего дня - т.е. с 18 февраля 2021 года, в связи с чем обжалуемое постановление судьи Московского районного суда от 18 мая 2021 года вынесено в пределах предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено Коваленко Е.Г. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения наказания (статья 4.1 КоАП РФ), при этом административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном для граждан.

Назначенное административное наказание отвечает целям административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вопреки доводам жалобы, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, не имеется. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае, исходя из материалов дела, совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматривается, поскольку совершенное Коваленко Е.Г. правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Не влечет изменение обжалуемого судебного акта и ссылка заявителя на судебные акты, вынесенные в отношении иных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, поскольку изложенные в них выводы судов не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

С учетом вышеизложенного, постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу Коваленко Екатерины Георгиевны - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка