Решение Саратовского областного суда от 25 января 2021 года №12-370/2020, 12-43/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 12-43/2021
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,
при секретаре Рыковой С.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кедрова А.Д. на постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кедрова А.Д.,
установил:
постановлением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 декабря 2020 года Кедров А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Кедров А.Д. просит постановление Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований Кедров А.Д. указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, 11 ноября 2020 года он не совершал, в указанное в протоколе об административном правонарушении время он находился на работе. В постановлении суда не указано никаких сведений, свидетельствующих о том, что вменяемое административное правонарушение совершено Кедровым А.Д. Кроме того, в материалах дела нет ни одного документа, содержащего личную подпись Кедрова А.Д.
В судебном заседании Кедров А.Д. доводы жалобы поддержал, просил постановление суда первой инстанции отменить.
В судебном заседании полицейский 3 взвода ОБППСП МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области Румянцев А.А. пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Кедрова А.Д. его личность была установлена со слов лица, привлекаемого к административной ответственности, документов, удостоверяющих личность Кедрова А.Д. не представлялось, и им не проверялись. Подтвердил, что Кедров А.Д. не является тем лицом в отношении которого 11 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановления судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Перечнем непродовольственных товаров и услуг первой необходимости", "Положением о порядке выдачи гражданам специальных пропусков в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)") (в редакции, действующей в момент совершения административного правонарушения) граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, носить лицевые маски в общественных местах, к которым относятся здания, строения, в которые имеют доступ все желающие физические лица, организации, предназначенные для оказания населению различных услуг (бытовых, аптечных, почтовых, финансовых, оздоровительных, образовательных и иных услуг), магазины, предприятия рознично-торговой сети, транспортные средства общего пользования, а также относятся улицы и иные публичные места при наличии там массового скопления людей и при отсутствии соблюдения между ними социальной дистанции, определенной настоящим пунктом.
03 декабря 2020 года по результатам рассмотрения дела судьей Энгельсского районного суда Саратовской области Кедров А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания.
С таким решением судьи районного суда, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По настоящему делу об административном правонарушении указанные требования закона не соблюдены.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и событие административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 11 ноября 2020 года в 20 часов 35 минут Кедров А.Д. допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", выразившееся в нарушении установленного порядка посещения общественных мест в период ограничительных мероприятий, а именно в нарушение запрета, установленного Постановлением, находился в магазине "Продукты", расположенном по адресу: <адрес>, без лицевой защитной маски.
Согласно пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Румянцева А.А. в ходе производства по делу личность лица, привлекаемого к административной ответственности, он не устанавливал, документы, удостоверяющие личность, в материалы дела представлены не были.
Отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, являлись существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое его составило, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Указанные выше обстоятельства не были устранены судьей районного суда на стадии подготовки, что не позволило ему полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело.
Как следует из ответа ООО на запрос суда Кедров А.Д. работал в ООО в период с 10 сентября по 23 декабря 2020 года в должности начальника смены закаленного стекла. Занимаемая им должность не связана с разъездами по городу. В период с 19 часов 00 минут 11 ноября 2020 года по 08 часов 00 минут 12 ноября 2020 года Кедров А.Д. находился на рабочем месте.
Указанные обстоятельства, подтверждаются также справкой с места работы ООО, табелем учета рабочего времени, отчетом "приход-уход" за период с 10 по 13 ноября 2020 года. Указанные документы заверены надлежащим образом, имеют печать организации, в связи с чем оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства опровергают факт совершения Кедровым А.Д. 11 ноября 2020 года в 20 часов 35 минут в магазине "Продукты", расположенном по адресу: <адрес>, вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 декабря 2020 года, вынесенное в отношении Кедрова А.Д. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Кедрова А.Д. - удовлетворить.
Постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кедрова А.Д. - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка