Дата принятия: 02 ноября 2018г.
Номер документа: 12-370/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2018 года Дело N 12-370/2018
Судья Астраханского областного суда Берстневой Н.Н.,
при секретаре Поддубновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Чебунькова Ю.А. на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Чебунькова Ю.А., предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
15 мая 2018 года, в 11 часов 40 минут Чебуньков Ю.А., являясь должностным лицом, ответственным за содержание железнодорожного переезда, не выполнил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда на <адрес>, а именно не организовал проведение своевременных работ по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда, в результате чего на железнодорожном переезде - образовались глубина неровностей в покрытии между рельсового пространства (настила) составляет 6,8 см, отклонение верха головки рельса относительно покрытия составляет 9,2 см, отсутствуют сигнальные столбики с нанесенной вертикальной разметкой и световозвращателями, отсутствуют дорожные знаки 1.3.1 1.3.1 "Однопутная железная дорога", 6.16 "Стоп-линия", горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.12, проезжая часть имеет повреждения на 120 м2 покрытия 87 м2, что создает угрозу безопасности дорожного движения, является нарушением п. 3.1.1, п. 4.2, п. 4.5 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.17.18, п. 6.2.3, 6.2.14, 8.2 ГОСТ Р 552889-2004, приказа Минтранса N 237 от 31.07.2015 года.
Постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2018 года должностное лицо Чебуньков Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе Чебуньков Ю.А., ставит вопрос об отмене постановления суда, указывает, что все недостатки проведения работ были устранены полностью. О проведении судебного заседания 26 июля 2018 года не был извещен, постановление о привлечении его к административной ответственности получил 20 сентября 2018 года.
В судебное заседание инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав Чебунькова Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Обязанность содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возлагается на владельцев железнодорожных путей.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - ОП ПДД РФ), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Стандартом "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов (раздел 3), к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц (раздел 4). Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 сигнальные столбики и маяки не должны иметь видимых разрушений и деформаций и должны быть отчетливо видны в светлое время суток с расстояния не менее 100 м (пункт 4.5.2.); поврежденные сигнальные столбики должны быть заменены в течение 5 суток после обнаружения повреждения (пункт 4.5.4.).
Согласно протоколу об административном правонарушении 30 ДН N 006411 от 5 июля 2018 года, 15 мая 2018 года в 11 часов 40 минут при проведении должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани дорожного надзора улично-дорожной сети города Астрахани, в том числе на железнодорожных переездах, выявлены недостатки в их содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: на железнодорожном переезде по <адрес> не организовал проведение своевременных работ по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда, в результате чего на железнодорожном переезде - образовались глубина неровностей в покрытии между рельсового пространства (настила) составляет 6,8 см, отклонение верха головки рельса относительно покрытия составляет 9,2 см, отсутствуют сигнальные столбики с нанесенной вертикальной разметкой и световозвращателями, отсутствуют дорожные знаки 1.3.1 1.3.1 "Однопутная железная дорога", 6.16 "Стоп-линия", горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.12, проезжая часть имеет повреждения на 120 м2 покрытия 87 м2, что создает угрозу безопасности дорожного движения, является нарушением ст. 21 ФЗ N 257, п. 3.1.1, п. 4.2, п. 4.5 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.17.18, п. 6.2.3, 6.2.14, 8.2 ГОСТ Р 552889-2004, приказа Минтранса N 237 от 31.07.2015 года.
Пунктом 6.2.3 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено, что разметка 1.1 применяется перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях перед железнодорожными переездами на протяжении 100 м от ближнего рельса.
В силу п. 5.7.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 6.16 "Стоп-линия" устанавливают справа от дороги или над проезжей частью.
В силу п. п. 8.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", п. 4.4 ГОСТ Р 50970-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.04.2011 N 54-ст взамен ГОСТ Р 50970-96, столбики сигнальные дорожные оборудуются световозвращателями.
Согласно п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 сигнальные столбики устанавливают на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений, на железнодорожных переездах - с обеих сторон переезда на участке от 2,5 до 16,0 м от крайних рельсов через каждые 1,5 м.
15 мая 2018 года по данному факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Из объяснений Чебунькова Ю.А. следует, что именно в его обязанности входит содержание железнодорожного переезда в надлежащем состоянии, в том числе и соблюдением ПДД РФ.
Привлекая к административной ответственности должностное лицо, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем состоявшееся по делу судебное постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как следует из материалов дела, определением Советского районного суда г. Астрахани от 10 июля 2018 года судья принял к рассмотрению дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - менеджера по железнодорожным перевозкам ООО "ПКФ "Волга-Порт" Чебунькова Ю.А., привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил судебное заседание на 26 июля 2018 года на 16 часов 30 минут.
13 июля 2018 года в адрес должностного лица - менеджеру по железнодорожным перевозкам ООО "ПКФ "Волга-Порт" Чебунькову Ю.А. направлено письмо об извещении о судебном заседании, назначенного на 26 июля 2018 года.
Вместе с тем, материалы дела не содержат данных, подтверждающих вручение указанной повестки должностному лицу, либо о возвращении судебного отправления с отметкой об истечении срока хранения. Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, поскольку постановление районного суда в нарушение части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в отсутствие не извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, отсутствие надлежащего извещения должностного лица о месте и времени рассмотрения дела, постановление Советского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без возвращения дела на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2018 года о привлечении должностного лица Чебунькова Ю.А. к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу в отношении должностного лица Чебунькова Ю.А. по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
