Решение от 02 июня 2014 года №12-37-2014г.

    Дело № 12-37-2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    02 июня 2014 года г. Вилюйск
 
    Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично,
 
    при секретаре Петровой Н.Р.,
 
    с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство - Филиппова С.С.,
 
    старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Вилюйскому району УНД Артемьева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера отдела госнадзора в области ГО, ЗН от ЧС Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Ивановой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Вилюйскому району РС (Я) Николаевой Е.М. от 13 мая 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    01 апреля 2014 года инженером отдела госнадзора в области ГО, ЗН от ЧС Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Ивановой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
 
    Материал передан на рассмотрение мировому судье.
 
    13 мая 2014 года мировым судьей судебного участка № 11 по Вилюйскому району РС (Я) Николаевой Е.М. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Инженер отдела госнадзора в области ГО, ЗН от ЧС Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Иванова Т.В., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и принять новое решение о привлечении к административной ответственности юридического лица, указывая на следующие обстоятельства.
 
    Распоряжение ГУ МЧС России о проведении внеплановой выездной проверки направлено юридическому лицу факсимильной связью и получено 28 марта 2014 года (№ входящей 854).
 
    Главой Винокуровым С.Н. назначен представитель Филиппов С.С., действовавший на основании доверенности № 108 от 01 апреля 2014 года, для представления интересов администрации в ходе проведения Главным управлением МЧС России по РС (Я) проверки, который как представитель администрации подписался в акте проверки от 01 апреля 2014 года.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен незамедлительно на месте совершения административного правонарушения, представитель администрации Филиппов С.С. был уведомлен на месте.
 
    В судебном заседании инспектор Артемьев А.В. полностью поддержал жалобу, привел доводы, изложенные в жалобе.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство - Филиппов С.С. пояснил, что доверенность ему выдавалась для того, чтобы он показал инспектору документы, на подписание протокола он не был уполномочен.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав участников, проанализировав доводы, приведенные в жалобе, суд считает постановление мирового судьи подлежащим отмене, а дело подлежащим возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочих, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КОАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Мировой судья прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, придя к выводу, что представитель администрации Филиппов С.С. не является законным представителем юридического лица и не имел полномочий по доверенности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Между тем из материалов дела усматривается следующее.
 
    На основании распоряжения начальника Управления надзорной деятельности Федорова Г.Ю. от 27 марта 2014 года инженеру отдела госнадзора в области ГО, ЗН от ЧС Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Ивановой Т.В. поручено проведение внеплановых мероприятий по надзору над выполнением обязательных требований норм и правил в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации улуса.
 
    Распоряжение ГУ МЧС России о проведении внеплановой выездной проверки направлено юридическому лицу факсимильной связью и получено 28 марта 2014 года (№ входящей 854).
 
    Главой Винокуровым С.Н. назначен представитель Филиппов С.С., действовавший на основании доверенности № 108 от 01 апреля 2014 года, для представления интересов администрации в ходе проведения Главным управлением МЧС России по РС (Я) проверки, который как представитель администрации подписался в акте проверки от 01 апреля 2014 года.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен незамедлительно на месте совершения административного правонарушения, представитель администрации Филиппов С.С. был уведомлен на месте, после ознакомления с протоколом не имел замечаний.
 
    01 апреля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с указанием следующих обстоятельств.
 
    Администрацией муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) нарушены требования норм и правил по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, т. е. заблаговременно не приняты необходимые планирующие и организационные меры, направленные на выполнение в соответствии с возложенными на него предусмотренными законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
 
    1. В нарушение п.2 ст.8 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, п.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 № 12740) план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на 2014 год не согласован с Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия).
 
    2. В нарушение ст.ст. 2, 8 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ; п.п. 9,15 Приказа МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии, Положение об эвакуационной комиссии отсутствуют. Схема оповещения и сбора администрации пункта временного размещения отсутствует. Журналы учета прибытия населения, журнал принятых и отданных распоряжений отсутствуют. Календарный план действий администрации пункта временного размещения отсутствует. Памятки эвакуируемому населению отсутствуют.
 
    3. В нарушение ст.ст. 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов», утвержденных МЧС России 18.08.2003г. план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не согласован с Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия).
 
    4. В нарушение п.п. 3, 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» функциональные обязанности членов КЧС не разработаны. Отсутствует схема оповещения и сбора членов КЧС в рабочее и нерабочее время.
 
    5. В нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст. 2, 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ, п.3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2003г. №1544-р., Указа Президента РФ от 13.11.2012г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", Приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения ", зарегистрированного в Минюсте РФ 12 сентября 2006 г. система оповещения района не сопряжена с системами оповещения муниципальных образований (наслегов) района. Все системы оповещения должны технически сопрягаться друг с другом.
 
    6. В нарушение требований пункта 9 приказа МЧС России от 28 декабря 2004г. № 621 «Об утверждения правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции от 14 апреля 2005г. № 6514) план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории района не согласован с главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия).
 
    7. В нарушение ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера»; ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28 - ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2.11.2000 №84, Постановления Правительства РФ от 04.09.2003г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС России от 19.01.2004г. № 19, Приказа МЧС России от 13.11.2006г. N 646, документы по проведенным учениям, журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГОЧС с соблюдением периодичности, отсутствуют.
 
    В материалах дела не приобщены доказательства по всем пунктам протокола, судом в ходе подготовки дела к рассмотрению не истребован материал по каждым пунктам нарушения.
 
    Таким образом, при рассмотрении данного дела мировым судьей не были соблюдены требования п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не дана оценка всем представленным доказательствам (в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ).
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Вилюйскому району РС (Я) Николаевой Е.М. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) должно быть отменено и дело направлено на новое рассмотрение со стадии подготовки дела к рассмотрению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Вилюйскому району РС (Я) Николаевой Е.М. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    Решение обжалованию не подлежит.
 
    Председательствующий п \ п П.Н. Николаева
 
    Копия верна. Судья П.Н. Николаева