Решение Петрозаводского городского суда от 21 мая 2019 года №12-368/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 12-368/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества "Ростелеком" Шостак О.А. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3 - 03/321-2019 от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении
Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком", Общество, привлекаемое лицо), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, дата и место государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонная ИФНС N9 по Санкт-Петербургу, юридический адрес: <адрес>, адрес Карельского филиала ПАО "Ростелеком": <адрес>,
установил:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от N 1.3.3 - 03/321-2019 от 11 марта 2019 года ПАО "Ростелеком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Защитник ПАО "Ростелеком" Шостак О.А., действующая на основании доверенности, с указанным выше постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований поясняет, что при вынесении постановления административный орган основывался на акте осмотра от 23 января 2019 года, при этом осмотр придомовой территории дома N52 по ул.Калинина в г.Петрозаводске производился в отсутствие представителя ПАО "Ростелеком". Общество надлежащим образом не было извещено о дате проверки и осмотра, проводимого специалистом отдела муниципального контроля. Протокол об административном правонарушении, в нарушение ст.28.5 КоАП РФ составлен через месяц после проведенной проверки, тогда как должен составляться немедленно после выявления совершенного административного правонарушения. ПАО "Ростелеком" надлежащим образом выполнило свои обязанности, определенные в Законе Республики Карелия от 15 мая 2008 года N1191-ЗРК по благоустройству территорий поселений, городских округов. Так, между ПАО "Ростелеком" и АО "Сервис Проекты Технологии" 30 ноября 2018 года заключен договор N3025740 на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий/сооружений/помещений и прилегающих территорий Макрорегиона "Северо-Запад ПАО "Ростелеком". Названным Договором установлены обязанности исполнителя по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий на объектах ПАО "Ростелеком", в том числе на объекте ул. Калинина, д.52 в г. Петрозаводске. Технологической программой уборки и Регламентом комплексного технического обслуживания установлена периодичность уборки на тротуарах, парковках, проездах, цоколях зданий и сооружений в зимний период. Скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований проводится по мере необходимости. Предельный срок устранения неисправностей с момента подачи заявки - 1 рабочий день (с немедленным принятием мер безопасности). Кроме того, дополнительно, ответственным подразделением ПАО "Ростелеком" производится планово-профилактическое обследование зданий на основании ежемесячных графиков, утвержденных руководителем ответственного подразделения, путем осмотров зданий и сооружений. График планового осмотра зданий и сооружений Карельского филиала, составляется на весь календарный год (с разбивкой по месяцам) и утверждается начальником структурного подразделения. Результаты плановых осмотров заносятся в "Журнал учета выявленных неисправностей". По Графику планового осмотра зданий и сооружений Карельского филиала осмотр здания на ул. Калинина, д.52 был запланирован с 21 по 31 января 2019 года, согласно Журнала учета выявленных неисправностей зданий и сооружений филиала проведен инженером 2 категории Магановым А.Е. 22 января 2019 года. Указанным обследованием было установлено, что необходима чистка кровли от снега и сосулек. В этот же день 22 января 2019 года вокруг здания было выставлено ограждение в виде сигнальных лент, наличие которых отражено на фотографиях административного органа. То есть на момент проведения административным органом осмотра территории, прилегающей к зданию по ул.Калинина, д.52 Обществом необходимые действия для исполнения предписаний Закона РК от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК и соблюдения мер безопасности были организованы. Кровля очищена от наледи и сосулек 24 января 2019 года, что подтверждается Перечнем оказанных по договору услуг, подписанным с подрядной организацией и скрин-копией письма из электронной почты начальника Отдела строительства и эксплуатации гражданских объектов с заявкой в подрядную организацию для выполнения работ по очистке крыши. ПАО "Ростелеком" 22 января 2019 года известило Административный орган об исполнении обязанности по очистке кровли письмом от 18 февраля 2019 N0204/05/545-19. При составлении протокола и на заседании Административной комиссии все эти сведения в устном порядке были доведены до административного органа. На момент составления протокола и вынесения постановления ПАО "Ростелеком" все необходимые мероприятия по очистке крыши на здании по ул.Калинина, д.52 были выполнены в полном объеме. Законом N 1191-ЗРК, в частности ч.11 ст.2.14, сроки устранения собственниками зданий мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снежных навесов, наледи и сосулек не установлены. Дополнительно поясняет, что пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, удаление наледей и сосулек с кровли зданий производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель. Таким образом, законодатель не возлагает обязанность устранять наледь и сосульки ежедневно либо с какой-либо периодичностью. В соответствии с "Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе", утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года N 27/27-414, производство работ по удалению наледи и сосулек с кровель зданий, принадлежащих ПАО "Ростелеком", осуществляется Обществом систематически в соответствии с Графиком планового осмотра и Журналом учета неисправностей. Придомовая территория вокруг здания по ул. Калинина, д.52 не имеет проходных путей, с торца здание окружено забором. Над входом в подъезды со стороны фасада здания и со стороны двора установлены козырьки, по периметру дома вблизи стен посажены кусты, следовательно, это все делает невозможным проход пешеходов в опасной зоне. Выявленные в ходе проверки Административным органом замечания по содержанию нежилого здания были устранены в полном объеме, тем самым, действия ПАО "Ростелеком" по срокам и качеству проведения работ по очистке крыши от снега, наледи и сосулек необходимо квалифицировать как надлежащие и правомерные.
В суд законный представитель юридического лица ПАО "Ростелеком", не явился, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
В судебном заседание защитник ПАО "Ростелеком" Тароева М.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить. Пояснила, что ПАО "Ростелеком" является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул.Калинина,д.52.
Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника, проверив дело, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.
В соответствии с частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снежных навесов, наледи и сосулек влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года N27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее - Правила).
В силу вышеуказанных Правил (в ред. от 23 ноября 2018 года) организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1 ст.5). В зимнее время собственники многоквартирных домов, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7 ст.7).
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 01 января 2019 года N4 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Силкиной Д.А., при визуальном осмотре нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено наличие на свесах кровли указанного нежилого здания снежно-ледяных образований и сосулек различной длины и величины. Какие-либо работы, направленные на удаление снежно-ледяных образований и сосулек с кровли (крыши) вышеуказанного здания, не проводятся, территория возможного падения наледи и сосулек на огорожена, предупреждающие таблички и знаки отсутствуют.
Таким образом, ПАО "Ростелеком" не приняты меры по своевременной очистке кровли указанного здания и не организованы работы по защите граждан и их имущества от возможного схода снега, падения наледи и сосулек с кровли здания в местах их возможного схода и падения.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ПАО "Ростелеком" является собственником нежилого здания <данные изъяты> с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Вывод о доказанности вины ПАО "Ростелеком" в совершении вменяемого правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года, акта N от 23 января 2019 года планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенной фототаблицей и схемой, планового (рейдового) задания N4 от 01 января 2019 года, общедоступных сведений ЕГРН.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "Ростелеком" к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ПАО "Ростелеком" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях". Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения не нашли подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО "Ростелеком" приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.
Таким образом, совершенное ПАО "Ростелеком" деяние правильно квалифицировано по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Вопреки доводам жалобы, нарушение установленного срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком, поскольку этот срок не является пресекательным (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5). Доказательств тому, что в результате несвоевременного составления протокола об административном правонарушении, были нарушены процессуальные права заявителя, последним суду не представлено.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении, в жалобе и в ходе судебного процесса не приведено.
В целом доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ПАО "Ростелеком" вменяемого ему состава административного правонарушения и не могут являться основанием для отмены принятого по делу постановления.
Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено. Муниципальный контроль за соблюдением "Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе" произведен на основании планового рейдового задания N 4 от 01 января 2019 года, выданного заместителем Главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства Мизинковой Ю.И.
Результаты проверочных мероприятий, не требующих взаимодействия с юридическим лицом, оформлены ведущим специалистом - муниципальным инспектором Управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Силкиной Д.А. соответствующим актом N 121 от 23 января 2019 года, в котором содержатся достаточные сведения, указывающие на непринятие ПАО "Ростелеком" мер по очистке кровли здания от снежных навесов, наледи и сосулек.
Довод жалобы о том, что Общество не было извещено о дате проверки и осмотра не свидетельствует о недостоверности полученных результатов и недопустимости акта осмотра в качестве доказательства по делу, поскольку по смыслу Административного регламента администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе", утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11 января 2017 года N25, такое участие не является обязательным.
Ссылка ПАО "Ростелеком" на договор об оказании услуг по комплексному обслуживанию зданий/сооружений/помещений и прилегающих территорий Макрорегиона "Северо-Запад ПАО "Ростелеком" N, заключенный с <данные изъяты>, как доказательство принятия должных мер по недопущению вмененного правонарушения, судом отклоняется, поскольку размер сосулек (судя по фото, достаточно значительный) свидетельствует об их формировании в течение длительного времени в отсутствие надлежащей уборки.
Действительно, законодатель в "Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе" прямо не установил сроков, наличие графиков или иного порядка очистки от снега, удаления наледи и сосулек с крыш зданий. Однако из смысла пункт 7 статьи 7 Правил следует обязанность своевременного производства таких работ. При этом "мера необходимости" связана со стадией (степенью) образования сосулек, "периодичность очистки" - толщиной слоя снега, а не с правом собственника здания по своему усмотрению устанавливать периодичность работ по их очистке и удалению.
Установление сигнальных лент по периметру здания не является обстоятельством, в достаточной мере предупреждающим наличие угрозы жизни и здоровью граждан или принадлежащего гражданам и юридическим лицам имущества.
Совершенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", является справедливым, соразмерным характеру допущенного нарушения и учитывающим как конкретные обстоятельства дела, так и данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3 - 03/321-2019 от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка