Решение от 24 апреля 2014 года №12-368/2014

РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 апреля 2014 года Федеральный судья Ленинского районного суда г.Тюмени Ломакина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 12- 368/2014 по протесту прокурора Ленинского АО г. Тюмени Андриянова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского АО г. Тюмени от 27.03.2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского АО г. Тюмени от 27.03.2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Хмельницкого А.В. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    С данным постановлением не согласен прокурор Ленинского АО г. Тюмени Андриянов А.В., просит постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, мотивируя тем, что прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени проведена проверка по информации, поступившей из Центра занятости населения <адрес> и <адрес>, о непредставлении сведений ООО «КомплектСервис-Тюмень» о наличии вакантных рабочих мест в организации с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Кроме того, согласно ч. 3 указанной статьи работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), а также о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Приложением 5 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 513, установлена форма предоставления указанных сведений.
 
    В ходе проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что потенциальный работодатель - ООО «КомплектСервис-Тюмень» в лице директора Хмельницкого А.В. не представил в Центр занятости города Тюмени и Тюменского района сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за декабрь 2013 года и январь 2014 года.
 
    Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрены основания для освобождения от предоставления указанных сведений в связи с отсутствием свободных рабочих мест (должностей) в организации. В соответствии с п. 3.1 Постановления Правительства Тюменской области от 03.10.2012г. № 396-п информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели обязаны предоставлять не позднее следующего дня после дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей, дня объявления конкурса, а в случае сохранения свободных рабочих мест и вакантных должностей, образовавшихся в предыдущем месяце, либо в случае отсутствия свободных рабочих мест и вакантных должностей в текущем месяце - не позднее последнего календарного дня текущего месяца.
 
    В своем решении мировой судья судебного участка № 1 Ленинского АО г.Тюмени ссылается на недоказанность вины работодателя в лице директора ООО «КомплектСервис-Тюмень» Хмельницкого А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, указывая, что только организация численностью более 100 человек обязана ежемесячно предоставлять в органы службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. «Предоставление работодателем информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и «предоставление работодателем информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов» - две разные группы обязанностей потенциального работодателя.
 
    Положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в данном случае не применимы, так как речь идет о невыполнении работодателем обязанности ежемесячно предоставлять в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Таким образом, ограничения по численности штата организации - потенциального работодателя, установленные ст. 21 Федерального закона "О социальной тащите инвалидов в Российской Федерации" в данном случае не применимы. В связи, с чем считает постановление мирового судьи не законным и не обоснованным.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени Копанева И.С. доводы протеста поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
 
    Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела № 12-368/2014, суд находит протест подлежащим удовлетворению, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2014г выявлено, что Хмельницким А.В., директором ООО «КомплектСервис-Тюмень» было совершено 31.12.2013 г. и 31.01.2014 г. по адресу: <адрес> административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в том, что прокуратурой Ленинского АО <адрес> проведена проверка по информации, поступившей из Центра занятости населения г. Тюмени и Тюменского района, о не предоставлении сведений ООО «КомплектСервис-Тюмень» о наличии вакантных мест в организации. Согласно ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Генеральным директором ООО «КомплектСервис-Тюмень» на основании решения №1 Общего собрания учредителей от 31.01.2011 г. является Хмельницкий А.В. Согласно информации, представленной Центром занятости г. Тюмени и Тюменского района в прокуратуру округа информация о наличии свободных вакантных мест не подавалась ООО «КомплектСервис-Тюмень» с 05.12.2013г, а также не представил органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Дата и время совершения административных правонарушений 31.12.2013г и 31.01.2014г, что является нарушением п.3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ».
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского АО г. Тюмени исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела пришла к выводу, что не представляется возможным определить численность работников организации ООО «КомплектСервис-Тюмень», а следовательно и обязанность ООО «КомплектСервис-Тюмень» по предоставлению органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема инвалидов. Данный вывод суда является неправомерным и не соответствует требования закона, поскольку положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в данном случае не применимы, так как речь идет о невыполнении работодателем обязанности ежемесячно предоставлять в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Таким образом, ограничения по численности штата организации - потенциального работодателя, установленные ст. 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в данном случае не действует.
 
    Кроме того, мировым судьей не дана оценка обстоятельствам о не предоставлении сведений ООО «КомплектСервис-Тюмень» о наличии вакантных мест в организации.
 
    Согласно п. 7 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени проведена проверка по информации, поступившей из Центра занятости населения г. Тюмени и Тюменского района, о непредставлении сведений ООО «КомплектСервие-Тюмень» о наличии вакантных рабочих мест в организации с 05.12.2013 г.
 
    В ходе проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что потенциальный работодатель - ООО «КомплектСервис-Тюмень» в лице директора Хмельницкого А.В. не представил в Центр занятости города Тюмени и Тюменского района сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за декабрь 2013 года и январь 2014 года.
 
    Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрены основания для освобождения от предоставления указанных сведений в связи с отсутствием свободных рабочих мест (должностей) в организации. В соответствии с п. 3.1 Постановления Правительства Тюменской области от 03.10.2012г. № 396-п информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели обязаны предоставлять не позднее следующего дня после дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей, дня объявления конкурса, а в случае сохранения свободных рабочих мест и вакантных должностей, образовавшихся в предыдущем месяце, либо в случае отсутствия свободных рабочих мест и вакантных должностей в текущем месяце - не позднее последнего календарного дня текущего месяца.
 
    Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде,
 
    Таким образом, с целью выполнения органами службы занятости их законной деятельности по содействию гражданам в поиске подходящей работы, органы службы занятости должны обладать определенной информацией, соответственно работодателям необходимо предоставить в органы службы занятости информацию о наличии, либо отсутствии вакантных рабочих мест ежемесячно. Однако, ООО «КомплектСервис-Тюмень» за декабрь 2013г и январь 2014г данную информацию не представляло, чем создало препятствия для осуществления Центром занятости населения его законной деятельности.
 
        Суд, считает, что при вынесении постановления мировым судьей было допущено неверное трактование закона, а также не в полном объеме рассмотрены все нарушения, выявленные в ходе проверки, на основании чего постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского АО г. Тюмени от 27.03.2014 года, подлежит отмене.
 
        В соответствии со ст.4.5, 24.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Учитывая то, что на день рассмотрения жалобы судом, сроки привлечения к административной ответственности Хмельницкого А.В. истекли, суд считает производство по делу подлежащим прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Ленинского АО г. Тюмени на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского АО г. Тюмени от 27.03.2014 года удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского АО г. Тюмени от 27.03.2014 года в отношении Хмельницкого А.В. – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Хмельницкого А.В. по ст. 19.7 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судья С.В. Ломакина