Решение Приморского краевого суда от 07 июня 2021 года №12-367/2021

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июня 2021 года Дело N 12-367/2021
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ..." ФИО6 на постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ..." (..."),
установил:
Постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 15 апреля 2021 года ..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник ..." директор ... - филиала ..." в г. Уссурийске ФИО2 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку филиал ..." в г. Уссурийске не осуществлял медицинскую деятельность, а она была организована посредством заключения соответствующего договора с медицинской организацией.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав пояснения защитника ..." ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, а также просившего изменить назначенное административное наказание предупреждением, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Пунктом 46 части 1 статьи 12 того же Федерального закона, к видам деятельности, подлежащим лицензированию, отнесена медицинская деятельность.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактичес­ких) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
На основании статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охране здоровья) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Одним из видов медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь.
Согласно статье 33 Федерального закона об охране здоровья первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки Приморской транспортной прокуратурой было установлено, что в здании общежития ..., расположенном по адресу: <адрес>, оборудован медицинский кабинет, который имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства для проведения медицинских осмотров. В указанном кабинете осуществляет трудовую деятельность в должности фельдшера ... на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ фельдшер ФИО4
В соответствии с должностной инструкцией фельдшера, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности фельдшера входит организация и контроль проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и студентов; организация и контроль сбора данных для ежегодного мониторинга здоровья обучающихся института, санитарно - просветительская работа по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни и др. При этом было установлено, что фельдшер ФИО4 фактически осуществляет прием обучающихся с симптомами заболевания для дальнейшего направления на лечение в медицинские учреждения.
Факт совершения ..." вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией фельдшера от ДД.ММ.ГГГГ N; письмом Росздравнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ NN; объяснениями фельдшера ФИО4 и другими материалами дела.
Таким образом, по делу было установлено, что ..." осуществляло медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, которая для данного вида деятельности является обязательной, в связи с чем указанное юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы защитника о том, что ... - филиал ... в г.Уссурийске не осуществлял медицинскую деятельность самостоятельно, а также ссылка на договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию несовершеннолетних и совершеннолетних, посещающих профессиональное образовательное учреждение N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ... в лице ... - филиала ... в г. Уссурийске и ...", были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении дела и обоснованно отклонены как не опровергающие факт осуществления ... медицинской деятельности.
Представленными материалами подтверждается, что в ... - филиале ... в г. Уссурийске оборудован медицинский кабинет, фельдшер ФИО4 является работником указанного образовательного учреждения, принятым на основании трудового договора и обязанным, в соответствии с должностной инструкцией, проводить предварительные и периодические медицинские осмотры работников и студентов. При этом из письменного объяснения ФИО4 было установлено, что она принимает студентов по жалобам и с учетов симптомов направляет к специалистам в разные лечебные учреждения, таким образом она оказывает им первичную медико-санитарную помощь.
Доводы жалобы о том, что оборудование медицинского кабинета и прием на работу фельдшера были необходимы для оформления лицензию на медицинскую деятельность, а также представленная в судебное заседание выписка из реестра лицензий, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ... получена лицензия на медицинскую деятельность, в том числе и для осуществления деятельности по адресу: <адрес>, основанием для освобождения ... от административной ответственности не являются, поскольку фактическая медицинская деятельность осуществлялась образовательным учреждением до получения лицензии.
Постановление о привлечении ..." к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка; процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела об административном производстве и его пересмотре не допущено.
Вместе с тем полагаю необходимым изменить вынесенное судьей постановление в части назначенного ..." административного наказания.
Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ...", при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.
При этом, учитывая характер совершенного административного правонарушения; оказание учреждением только первичной медико-санитарной помощи, выражающейся в направлении в лечебные учреждения, что исключало возможность причинения вреда их здоровью; а также факт получения образовательным учреждением в дальнейшем лицензии на осуществление соответствующей медицинской деятельности, полагаю достаточным для достижения целей, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение к ..." административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ..." изменить.
Назначенное ..." административное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ..." ФИО2 - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка