Решение Калининградского областного суда от 27 сентября 2018 года №12-366/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 12-366/2018
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
с участием прокурора - Чудиновой М.С.,
при секретаре Воробьевой Е.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Прокофьева Э.Ю. на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июля 2018 года, которым должностное лицо - ведущий специалист Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьев Эдуард Юрьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Заслушав объяснения защитника ведущего специалиста Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьева Э.Ю. по доверенности - Орлова В.Е., поддержавшего жалобу, прокурора Чудинову М.С., полагавшую постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июля 2018 года законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора города Калининграда от 29 июня 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьева Эдуарда Юрьевича.
Постановление направлено для рассмотрения в Центральный районный суд г. Калининграда.
Судьёй Центрального районного суда г. Калининграда по делу об административном правонарушении вынесено постановление от 24 июля 2018 года, изложенное выше.
В жалобе ведущего специалиста Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьева Э.Ю., поданной в Калининградский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы её податель указывает, что им, как лицом уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, проводилась не проверка, как мероприятие по контролю, а обследование территории городского округа с целью определения юридического лица или индивидуального предпринимателя, допустившего складирование отходов и не принятие мер к обустройству контейнерной площадки.
Прокурором города Калининграда на жалобу представлены возражения, в которых он просит постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.
Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения прокурором настоящего дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что в нарушение требований ст. 8.3, ч. 3.2, 3.3. ст.10, ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) ведущим специалистом Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьевым Э.Ю. в период с 12 марта 2018 года по 15 марта 2018 года по обращению ФИО1 проведена проверка ООО "Управляющая компания "Управдом": осуществлено обследование территории, прилегающей к дому N корп. N по <адрес>, деятельность по обслуживанию которой осуществляется указанным юридическим лицом, истребованы документы у юридического лица (свидетельство ЕГРЮЛ, уставные документы, договор на управление многоквартирным домом, договор на вывоз твёрдых бытовых отходов) в отсутствие задания на их проведение, принятого руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля, без оформления по их результатам мотивированного представления; в отсутствие принятого решения о назначении внеплановой проверки, данная внеплановая проверка с органами прокуратуры не согласована, по результатам проверки акт не составлялся, юридическому лицу не вручался. По результатам проверки приняты меры по привлечению юридического лица к административной ответственности за нарушения при проведении уборки придомовой территории, а также за ненадлежащее техническое и санитарное содержание контейнерной площадки.
Судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении пришёл к выводу о доказанности проведения Прокофьевым Э.Ю. проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в отношении ООО "УК "Управдом" в нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 и частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ, и наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, постановленное судьи районного суда законным признать нельзя.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены названным выше Федеральным законом N 294-ФЗ.
Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона проверкой признаётся совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьёй 10 Федерального N 294-ФЗ. В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Исходя из положений приведённых выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на её проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Проведение внеплановой проверки требует её согласования с органами прокуратуры.
Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки предусмотренной Федеральным законом N 294-ФЗ не отвечает.
Статьёй 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (в ред. Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года N 540) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:
в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;
в оставлении лицом, производившим погрузку твердых коммунальных отходов после их выгрузки из контейнеров в транспортное средство, выпавших при погрузке твердых коммунальных отходов;
в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей;
в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки;
в установлении малых архитектурных форм без согласования их архитектурного облика (типа, образца и колористического решения) с уполномоченным органом местного самоуправления лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по согласованию архитектурного облика при установке малых архитектурных форм;
в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности окраски малых архитектурных форм лицами, ответственными за осуществление указанных работ;
в размещении объявлений, афиш, листовок, плакатов и иных информационных материалов, не относящихся к рекламным, вне специально определенных для этого органами местного самоуправления мест лицами, размещающими такие информационные материалы, заказчиками указанных информационных материалов;
в изменении фасада объекта капитального строительства без внесения соответствующих изменений в паспорт фасада лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по внесению изменений в паспорт фасада.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, относится к ведению субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.
Данные нормы корреспондируют положениям подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с вышеприведёнными положениями законодательства Российской Федерации, Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области от 1 июля 2013 года N 256 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в соответствии с которым (в ред. Закона Калининградской области от 5 июля 2017 года N 87) исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Калининградской области, в том числе городского округа "Город Калининград", наделены отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 38-3, 38-4, 40, 73, 75, 77 Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 30 августа 2017 года N 1331 "О перечне должностных лиц администрации городского округа "Город Калининград", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" определён перечень должностных лиц администрации городского округа "Город Калининград", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 38-3, 38-4, 40, 73, 75, 77 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях", совершённых в границах городского округа "Город Калининград" согласно приложению.
В указанный перечень включён ведущий специалист Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства Прокофьев Эдуард Юрьевич (пункт 15 Перечня).
В соответствии с пунктом 1-1 статьи 90 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (в ред. Закона Калининградской области от 5 июля 2017 года N 87) в случае наделения законом Калининградской области органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, протоколы о таких правонарушениях составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
Таким образом, ведущий специалист Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьев Э.Ю. наделён полномочиями составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в том числе в связи нарушением установленной правилами благоустройства городского округа периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.
Поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, указанные лица, в том числе на основании поступивших к ним обращений граждан, вправе проводить обследование (мониторинг) территории муниципального образования, в том числе с целью определения юридического лица или индивидуального предпринимателя, допустившего складирование отходов, составлять в установленном порядке протокол об административном правонарушении, запрашивать, в том числе у юридических лиц, объяснения и документы.
Согласно должностной инструкции ведущего специалиста Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград", утверждённой распоряжением администрации городского округа "Город Калининград" от 9 ноября 2015 года N 682-р, указанное должностное лицо обязано: устанавливать при проведении мониторинга и контрольных мероприятий в сфере благоустройства наличие или отсутствие фактов нарушений требований Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", при этом ежедневно обследовать не менее 20 % закреплённой за ним территории (пункт 6.5); в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере благоустройства в отношении физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград" (пункт 6.6).
Ссылки прокуратуры города Калининграда на постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 24 декабря 2015 года N суд находит необоснованными. Указанным постановлением утверждён Порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, акваторий, водоёмов и расположенных на них объектов на территории городского округа "Город Калининград". Указанные обследования проводятся не основании обращений граждан, а на основании задания, оформленного распоряжением (приказом) комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" в рамках осуществления муниципального контроля, а также организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, нормативными правовыми актами, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.
Проведение указанных профилактических мероприятий и мероприятий муниципального контроля не исключает совершение уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления, в связи с поступившей к ним информацией о фактах административного правонарушения, процессуальных действий, порядок которых определён Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Содержащийся в возражениях прокурора на жалобу довод о том, что действия Прокофьева Э.Ю. не могут быть квалифицированы как непосредственное обнаружение административного правонарушения, поскольку признаки правонарушения выявлены им не в ходе непосредственного обследования территории города, а после поступления обращения гражданина, на положениях закона не основан.
Таким образом, обследование, которое проводилось Прокофьевым Э.Ю. в пределах его должностных полномочий на предмет определения хозяйствующего субъекта, допустившего складирование отходов и не принятие мер к обустройству контейнерной площадки, внеплановой выездной проверкой не является, под понятие проверки в том смысле, который ему придает Федеральный закон N 294-ФЗ, не подпадает. Согласования с органами прокуратуры проводимого обследования не требовалось.
Выводы прокуратуры города Калининграда о проведении Прокофьевым Э.Ю. в отношении конкретного юридического лица - ООО "Управляющая компания "Управдом" внеплановой проверки, отвечающей признакам проверки предусмотренной Федеральным законом N 294-ФЗ, материалами дела не подтверждены.
При указанных обстоятельствах дела, вывод судьи районного суда о нарушении ведущим специалистом Отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьевым Э.Ю. требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ, и о наличии в деянии указанного должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, является необоснованным.
В силу пункта 2 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учётом изложенного, постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июля 2018 года, вынесенное в отношении ведущего специалиста отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьева Э.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу ведущего специалиста отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьева Э.Ю. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июля 2018 года, вынесенное в отношении ведущего специалиста отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Прокофьева Эдуарда Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка