Решение от 16 июля 2014 года №12-366/2014

    Дело № 12-366/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Волжский Волгоградской области                16 июля 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Энерготехмаш» Буданцевой И.А. на постановление мирового судьи судебного участка №66 Волгоградской области от "."..г. о привлечении ОАО «Энерготехмаш» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Волгоградской области от "."..г. ОАО «Энерготехмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей, за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, защитник ОАО «Энерготехмаш» Буданцева И.А., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка №66 Волгоградской области отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    В судебном разбирательстве защитник ОАО «Энерготехмаш» Буданцева И.А. поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка №66 Волгоградской области отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
 
    Прокурор города Волжского Волгоградской области на рассмотрение жалобы не явился, о слушании дела извещен.
 
    Согласно ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Как установлено при рассмотрении жалобы, копия оспариваемого постановления направлена в адрес ОАО «Энерготехмаш» по почте "."..г. и получена "."..г., доказательства более раннего вручения ОАО «Энерготехмаш» копии постановления в материалах дела отсутствуют. Жалоба на постановление мирового судьи судебного участка №66 Волгоградской области была подана "."..г., то есть в установленный законом срок.
 
    Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника ОАО «Энерготехмаш» Буданцеву И.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
 
    На основании ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Статьей 20 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и непосредственно по месту работы.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 2, подпункту «а» пункта 4, пункту 6 указанного Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающее население).
 
    Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
 
    Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям, уполномоченные работники не реже одного раза в 5 лет.
 
    Приказом МЧС РФ от 19 января 2004 г. № 19 утвержден Перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
 
    В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое определяет порядок осуществления названных действий в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
        Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что одним из основных видов деятельности ОАО «Энерготехмаш», возглавляемого генеральным директором Аксеновым С.Н., является изготовление спецавтомастерских и передвижных лабораторий для ремонта и обслуживания кабельных, релейных и воздушных линий, производство инвентарных зданий контейнерного типа бытового и промышленного назначения. С целью осуществления указанной деятельности ОАО «Энерготехмаш» на основании лицензии №... от "."..г. эксплуатирует 3 опасных производственных объекта: сеть газопотребления III класса опасности, заготовительный цех IV класса опасности, сборочный цех IV класса опасности (свидетельство о регистрации №...). Приказом генерального директора ОАО «Энерготехмаш» от "."..г. №... ответственным в области ГО и ЧС назначен Л.
 
        В период с "."..г. по "."..г. прокуратурой г. Волжского проведена проверка соблюдения законодательства в сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности ОАО «Энерготехмаш», расположенного по адресу <адрес>.
 
    В ходе прокурорской проверки, проведенной с привлечением специалистов Ростехнадзора, "."..г. составлен акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций в ОАО «Энерготехмаш» не сформирован; руководителем ОАО «Энерготехмаш» и должностным лицом ОАО «Энерготехмаш», ответственным в области ГО и ЧС, не пройдено обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    По результатам проверки "."..г. заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области Ненашевым В.С. в порядке, определенном ст. 28.4 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Энерготехмаш» по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые сомнений на предмет допустимости, достоверности и достаточности не вызывают.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП России предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП России).
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что у ОАО «Энерготехмаш» имелась возможность для исполнения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе возможность для формирования резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций, а также для предусмотренного законом обучения руководителя и назначенного ответственного работника в области ГО и ЧС. Вместе с тем, Общество не предприняло необходимых мер для выполнения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что впоследствии привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    При этом объективных причин, препятствующих выполнению ОАО «Энерготехмаш» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Энерготехмаш» как юридического лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ОАО «Энерготехмаш» от административной ответственности по мотиву малозначительности, подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с изменениями и дополнениями от 19 декабря 2013 года, следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны несут угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.
 
    Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке.
 
    Вид и размер назначенного ОАО «Энерготехмаш» наказания соответствует санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств, в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что мировым судьей при назначении юридическому лицу наказания не было учтено Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» считаю несостоятельными по следующим основаниям
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения. При этом применение данного Постановления является правом, а не обязанностью суда.
 
    Факт совершения ОАО «Энерготехмаш» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и для юридических лиц является минимальным. Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела у мирового судьи не имелось, доказательств исключительности рассматриваемого случая, а также тяжелого имущественного и финансового положения общества в материалах дела не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, основания для отмены, либо изменения постановления мирового судьи, предусмотренные ст. 30.7 КоАП РФ, отсутствуют, поэтому жалоба защитника ОАО «Энерготехмаш» подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Волгоградской области от "."..г. о признании ОАО «Энерготехмаш» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <...> рублей оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Энерготехмаш» Буданцевой И.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна, судья
 
    Волжского городского суда                                               Н.Г. Винецкая