Решение Приморского краевого суда от 31 мая 2021 года №12-364/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 12-364/2021
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора Приморского института железнодорожного транспорта - филиала ФГБОУ ВО ДВГУПС в г.Уссурийске Копай И.Г. на постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 15 апреля 2021 года директор Приморского института железнодорожного транспорта - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" (далее ПримИЖТ - филиала ФГБОУ ВО ДВГУПС) Копай И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе Копай И.Г. ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по данному делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения Копай И.Г., поддержавшего доводы жалобы, выслушав заключение старшего помощника Приморской транспортной прокуратуры Рязановой О.М., полагавшей постановление законным и обоснованным, считаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Согласно статье 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи, в том числе относится первичная медико-санитарная помощь.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Приморской транспортной прокуратуры проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что в здании общежития ПримИЖТ, расположенном по адресу: <адрес>, оборудован медицинский кабинет, который имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства для проведения медицинских осмотров.
В указанном кабинете осуществляет трудовую деятельность в должности фельдшера ПримИЖТ на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ фельдшер Комарницкая В.В.
Согласно должностной инструкции фельдшера, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности фельдшера входит организация и контроль проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и студентов; организация и контроль сбора данных для ежегодного мониторинга здоровья обучающихся института, санитарно-просветительская работа по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни и др.
Кроме того, фельдшер осуществляет прием обучающихся с симптомами заболевания для дальнейшего направления на лечение в медицинские учреждения, что подтверждается её объяснениями.
Согласно пункту 73 Положения о ПримИЖТ, утвержденного ректором ФГБОУ ВО ДВГУПС в марте 2016 года, непосредственное управление деятельностью филиала осуществляет директор.
Приказом ректора от ДД.ММ.ГГГГ N исполняющим обязанности директора ПримИЖТ назначен Копай И.Г.
Принимая постановление о привлечении Копай И.Г. к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения Копай И.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом старшего помощника прокурора Рязановой О.М.; объяснением Копай И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями фельдшера Комарницкой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией фельдшера ДД.ММ.ГГГГ; письмом Росздравнадзора по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ; предостережением Росздравнадзора ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Таким образом, совершенное исполняющим обязанности директора ПримИЖТ - филиала ФГБОУ ВО ДВГУПС Копай И.Г. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что Копай И.Г. в соответствии с трудовым договором занимает должность преподавателя, а должность директора на него возложена временно, не опровергает наличие в действиях Копай И.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку на момент выявления административного правонарушения на Копай И.Г., согласно выписке из приказа ДД.ММ.ГГГГ, возложено исполнение обязанностей директора ПримИЖТ - филиала ФГБОУ ВО ДВГУПС в г.Уссурийске, с личного согласия Копай И.Г.
Указание в жалобе на то, что ПримИЖТ - филиалом ФГБОУ ВО ДВГУПС в г.Уссурийске медицинская деятельность самостоятельно не осуществлялась, а осуществлялась докторами больницы в соответствии с договором, заключенным с КГБУЗ "Уссурийская центральная городская больница", несостоятельно, поскольку из материалов дела следует, что медицинская деятельность в медицинском кабинете общежития ПримИЖТ осуществляется фельдшером Комарницкой В.В. на основании трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФГБОУ ВО ДВГУПС в г.Уссурийске, то есть Комарницкая В.В. является работником филиала ФГБОУ ВО ДВГУПС в г.Уссурийске- Приморского института железнодорожного транспорта. Должность фельдшера в ПримИЖТ предусмотрена штатным расписанием образовательного учреждения. Работником КГБУЗ "Уссурийская центральная городская больница" Комарницкая В.В. не является.
Приобщенные Копай И.Г. в судебном заседании акт проверки технического состояния медицинского оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, договор N по техническому обслуживанию медицинского оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО ДВГУПС получена лицензия на медицинскую деятельность, не опровергают наличие в действиях Копай И.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено Копай И.Г. с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, личности виновного, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в минимальных пределах санкции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения судьей районного суда не установлено, поскольку назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. является соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания.
То обстоятельство, что судья районного суда привлек к административной ответственности директора Приморского института железнодорожного транспорта - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" Копая И.Г., в то время как по приказу ректора от ДД.ММ.ГГГГ Копай И.Г. назначен исполняющим обязанности директора ПримИЖТ, не является основанием для отмены законного и обоснованного постановления.
Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления, допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора Приморского института железнодорожного транспорта - филиала ФГБОУ ВО ДВГУПС Копай И.Г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка