Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 12-363/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 12-363/2018
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Тутариновой К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года о привлечении Администрации МО " Город Нариманов " к административной ответственности по части 2 статьи 8. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
согласно протокола об административном правонарушении, Администрация МО "Город Нариманов", являясь исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Нариманов", в полномочия которого входит участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, допустила загрязнение и порчу земельного участка в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: Астраханская область Наримановский район, территория, прилегающая к городу Нариманов (географические координаты N), в результате чего на вышеуказанном земельном участке выявлены превышения по следующим веществам: по сравнению с фоном по Азоту нитритов в точке N 1/143 - в 1,4 раза к точке N 5/147; в точке N 2/144 - в 1,2 раза к точке N 6/148; в точке N 4/146 - в 1,2 раза к точке N 6/148. По Сульфатам в точке N 3/145 в 1,3 раза к точке 5/147.
Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области - Кузьмина Н. В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Представитель Администрации МО "Город Нариманов" - Кудряшова О.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала.
Постановлением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года Администрация муниципального образования "Город Нариманов" Наримановского района Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности Администрации муниципального образования "Город Нариманов" по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: Астраханская область Наримановский район, территория, прилегающая к городу Нариманов (географические координаты: N) сроком на 30 суток.
В жалобе Управления Росприроднадзора по Астраханской области ставится вопрос об изменении постановления в части назначенного наказания, в обоснование жалобы указано, что к Администрации МО " Город Нариманов " наказание в виде приостановлении деятельности не может быть применено в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, просит восстановить срок на подачу жалобы.
Заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области - Курлаеву Н. А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Администрации МО " Город Нариманов " - Кудряшову О. Н., возражавшую относительно жалобы, проверив материалы дела, нахожу основания для изменения постановления в части назначенного наказания, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из материалов дела, постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года было получено Управлением Росприроднадзора по Астраханской области 10 сентября 2018 года, жалоба подана 17 сентября 2018 года
В связи с изложенным, ходатайство представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года. нахожу подлежащим удовлетворению.
Согласно подпункту 1 части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из дела видно, что Администрация МО " Город Нариманов ", являясь исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования " Город Нариманов ", в полномочия которого входит участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, допустила загрязнение и порчу земельного участка в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: Астраханская область Наримановский район, территория, прилегающая к городу Нариманов (географические координаты N 46°40,43,06" Е47°49"7,6Г; N46°40"43,33" Е 47°497,97"; N 46о40"43,38' Е 47_0497,52"; N 46°40"42,97" Е 47°497,35"; N46°40"42,96" Е 47°497,37"), в результате чего на вышеуказанном земельном участке выявлены превышения по следующим веществам: по сравнению с фоном по Азоту нитритов в точке N 1/143 - в 1,4 раза к точке N 5/147; в точке N 2/144 - в 1,2 раза к точке N 6/148; в точке N 4/146 - в 1,2 раза к точке N 6/148. по Сульфатам в точке N 3/145 в 1,3 раза к точке 5/147.
Факт совершения Администрацией МО " Город Нариманов " вмененного административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: актом обследования территории; уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; протоколами испытаний отходов; протоколом биотестирования; протоколом испытаний почвы; экспертными заключениями; объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Вороновой С. Н.; уставом МО "Город Нариманов"; договорами аренды земельных участков; реестром свалок на территории г. Нариманов; муниципальным контрактом на оказание услуг; выкопировкой из топографической съемки г. Нариманов; санитарно - эпидемиологическими заключениями и другими доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия Администрации МО " Город Нариманов " правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд не может согласиться с постановлением судьи в части назначенного наказания по следующим основаниям.
При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности Администрацией МО " Город Нариманов " по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов по указанным адресным ориентирам сроком на 30 суток судья районного суда исходил из того, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Между тем, исходя из смысла статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.
Вместе с тем, судья районного суда в своем постановлении не привел мотивы, по которым пришел к выводу о том, почему менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Не указал обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровью людям. Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года в части вида назначенного наказания не соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Полагаю, что назначение наказания в виде административного штрафа будет отвечать целям административного наказания, изложенным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таком положении постановление Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года следует изменить и, вместо административного приостановления деятельности, назначить Администрации МО " Город Нариманов " наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, которое также предусмотрено санкцией части 2 статьи 8. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части постановление судьи подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
восстановить Управлению Росприроднадзора по Астраханской области срок на обжалование постановления судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года.
постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 8. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации МО " Город Нариманов " изменить в части назначенного наказания, заменив административное приостановление деятельности по несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов по указанным адресным ориентирам на 30 суток на административный штраф в размере 40000 рублей, в остальной части постановление - оставить без изменения.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
