Решение Хабаровского краевого суда от 10 июля 2017 года №12-363/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июля 2017 года Дело N 12-363/2017
 
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 10 июля 2017 года
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Бровко С.П. на постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Бровко С. П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 мая 2017 года Бровко С.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанным постановлением Бровко С.П. признан виновным в том, что являясь должностным лицом - начальником управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре, не принял меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустил нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090; п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Бровко С.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав на необоснованность привлечения его к ответственности и недоказанность вины.
Должностное лицо ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Моисеев В.А., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Изучив доводы жалобы, выслушав Бровко С.П., защитника Захарову Ю.А., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 06 апреля 2017 года в период с 10 часов 20 минут до 12 часов 05 минут сотрудниками отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре проведена проверка отдельных участков дорог ул.Володарского, ул.Ленина, ул.Вокзальной, ул.Васянина, ул.Пирогова, ул.Вагонной и ул.Севастопольской в г.Комсомольске-на-Амуре, по результатам которой установлено, что должностным лицом - начальником управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Бровко С.П. не приняты меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допущено разрушение асфальтового покрытия с образованием выбоин, превышающим установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 допустимые размеры.
По факту выявленного правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 07 апреля 2017г. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Бровко С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее Основные положения) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Факт нарушения должностным требований п. 13 Основных положений, а также п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ: протоколом об административной правонарушении (л.д.2-3), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) г.Комсомольска-на-Амуре (л.д.5-6), фототаблицей (л.д.10-12), должностной инструкцией начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре, и иными доказательствами, которым судья районного суда дал оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Бровко С.П., являясь должностным лицом администрации г.Комсомольска-на-Амуре, в пределах своей компетенции обеспечивает только контроль за соблюдением законодательства РФ, правил и стандартов безопасности дорожного движения, а обязанность по ремонту дорог возложена на МУП, основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с Положением об Управлении дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденным Решением Комсомольский-на-Амуре городской Думы от 05 мая 2016 года №29, к целям деятельности Управления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Для реализации указанной цели Управление организует выполнение работ по ремонту дорог, принимает меры по созданию безопасных дорожных условий.
Из содержания муниципального контракта № от 01 апреля 2017г. с МУП «Благоустройство» на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильных дорог на территории Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре не следует, что МУП «Благоустройство» переданы полномочия в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения в них. Следовательно, факт наличия указанного контракта не освобождает Управление от административной ответственности.
Доводы жалобы о невозможности соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 и устранении выбоин, провалов дорожного покрытия на проверенных участках дорог города с использованием асфальтной бетонной смеси в связи с низкой температурой окружающей среды, признаю несостоятельными, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, что должностное лицо не имело возможности заблаговременно устранить выявленные недостатки на указанных участках дорог, при этом в зависимости от климатических условий Управление должно было самостоятельно выбрать любой допустимый способ восстановления профиля дорожного полотна с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
Представленные фотоматериалы, сделанные после проведения 06 апреля 2017 года проверки, не имеют правового значения; фотоматериалы, сделанные до момента выявленных недостатков, свидетельствуют о том, что принятые меры явились недостаточными для обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Наличие контракта с ООО «РУСТ Строй» и ОАО «Передвижная механизированная колонна №83» на ремонт объектов улично-дорожной сети (ямочный ремонт), не освобождает должностное лицо от административной ответственности, поскольку Бровко С.П., являясь должностным лицом ответственным за обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения, в установленном порядке обязан обеспечивать в пределах своей компетенции принятие заблаговременных и достаточных мер для устранения выявленных недостатков.
Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
Иные доводы автора жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств фактических обстоятельств правонарушения и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку изложенных в нем выводов, ничем не опровергают.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Административное наказание назначено Бровко С.П. в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Бровко С. П. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка