Решение Псковского областного суда от 29 ноября 2021 года №12-362/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2021 года Дело N 12-362/2021
29 ноября 2021 года гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Альбанова Дмитрия Аркадьевича на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Альбанова С., <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 сентября 2021 г. Альбанов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Альбанов Д.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В обоснование указывает, что Правительством Российской Федерации не введен режим повышенной готовности на территории Псковской области, в связи с чем отсутствуют основания считать его нарушившим Правила поведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, поскольку обязанность их исполнения не возникла. При отсутствии режима чрезвычайной ситуации на федеральном уровне полагает невозможным установление режима повышенной готовности на региональном уровне. Указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ полагает недействующим на основании подпункта "в" пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417. Оспаривает также наличие у Губернатора области полномочий на установление обязательных для граждан и юридических лиц правил поведения при введении режима повышенной готовности, при этом указывает, что такой режим установлен Администрацией области для единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а не для граждан.
Полагает, что составленный в отношении него протокол об административном правонарушении подлежал возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку он должным образом не подписан, так как подпись не содержит наименование должности лица, подписывающего документ (ГОСТ Р 7.0.97-2016), что влечет недопустимость протокола как доказательства и прекращение производства на стадии рассмотрения, так как возможность возвращении протокола после назначения рассмотрения утрачена.
Помимо того, указывает, что, не являясь больным или контактным по ОРВИ или COVID-19, при отсутствии режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации он не обязан носить маску.
Также указывает на то, что гигиенические маски ГОСТ 12.4.011-89 не отнесены к средствам индивидуальной защиты органов дыхания; при этом надлежащие средства защиты ему выданы не были.
В судебное заседание Альбанов Д.А. при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения не просил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Подпунктом "б" пункта 3, подпунктами "в", "г" пункта 4 Правил закреплено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м", "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").
Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 года N 762-оз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 года в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (нормы указа в редакции, действовавшей на 14 августа 2021 г.).
Подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа 30-УГ установлена обязанность граждан на период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в местах приобретения товаров.
Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.
Абзацем 5 статьи 19 Закона N 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из дела следует, что 14 августа 2021 г. в 18 часов 20 минут в магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <данные изъяты>, Альбанов Д.А. находился без средства индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовой или многоразовой маски либо респиратора), тем самым, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ.
Действия Альбанова Д.А. квалифицированы судьей Псковского городского суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 14 августа 2021 г. (л.д. <данные изъяты> фотоматериалом (л.д. <данные изъяты> рапортом полицейского (водителя) ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову ФИО11 Д.Н. (л.д. <данные изъяты>), который обстоятельства, изложенные в рапорте, подтвердил при его допросе в качестве свидетеля в суде второй инстанции.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем он обоснованно признан судьей городского суда допустимым доказательством по делу.
Данный протокол вопреки доводам жалобы должностным лицом, его составившим, подписан в соответствии с требованиями части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, а требования ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденного Приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 года N 2004-ст, на данный процессуальный документ не распространяются.
При составлении протокола об административном правонарушении Альбанову Д.А. положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права были разъяснены, что удостоверено его подписью, а также подтверждено свидетельскими показаниями должностного лица, составившего протокол, С. Д.М.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Альбанова Д.А. в совершении данного административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Вопреки приведенным в жалобе доводам, в постановлении судьи Псковского городского суда деяние Альбанова Д.А. получило верную оценку исходя из положений Закона N 68-ФЗ и нормативных положений обязательного характера указа N 30-УГ, принятого высшим должностным лицом Псковской области в пределах предоставленных полномочий.
Доводы заявителя о том, что сформулированная в указе N 30-УГ обязанность использования средств индивидуальной защиты противоречит закону, несостоятельны, поскольку данная обязанность возложена на граждан в соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и Закона N 68-ФЗ в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации.
При этом проверка соответствия распоряжения Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-Р и указа N 30-УГ нормативным актам большей юридической силы в предмет полномочий суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не входит.
Доводы о том, что гигиенические маски не являются средством индивидуальной защиты в соответствии с ГОСТ 12.4.011-89, подлежат отклонению, поскольку указанный ГОСТ распространяется на средства защиты работников от действия опасных и вредных производственных факторов, а не инфекций.
Доводы Альбанова Д.А. о том, что администрацией магазина он не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, также подлежат отклонению. Действующие Правила поведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности. При этом в силу статьи 14 Закона N 68-ФЗ у организаций обязанность по принятию необходимых мер в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций возникает только в отношении работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения.
Утверждение подателя жалобы о том, что он был здоров и не создавал какой-либо опасности для окружающих, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку обязанность граждан по ношению масок, респираторов в местах приобретения товаров в указе N 30-УГ сформулирована без каких-либо исключений.
Дело рассмотрено судьей в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ, вынесенное постановление мотивировано, положениям статьи 29.10 КоАП РФ отвечает в полной мере.
Иные приводимые в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, и основаны на ошибочном толковании норм права.
Срок давности и порядок привлечения Альбанова Д.А. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Альбанову Д.А. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.
Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи городского не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Альбанова Д.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка