Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 12-362/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 12-362/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Компания "АттисЭнтерпрайс" Васильевых Л.А. на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 25 мая 2018 года ООО Компания "АттисЭнтерпрайс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с принятым судьёй решением, защитником ООО Компания "АттисЭнтерпрайс" Васильевых Л.А. подана жалоба, в которой он просит постановление судьи изменить, исключить из мотивировочной части выводы о превышении ООО Компания "АттисЭнтерпрайс" предельно допустимых среднесуточных концентраций в атмосферном воздухе по пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20%.
Изучив доводы жалобы, поданных дополнений и возражений, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитников Савона В.С. и Михайловой М.Г., пояснения ведущего специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Находке - Чернявской Я.А. и эксперта Чахлатого К.И., данные ими в судебном заседании 25 июля 2018 года, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в частности выполнять требования санитарного законодательства.
Статьёй 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при технологическом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (пункты 3.1.1, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032 "Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 года N 14).
В силу пункта 5.1 указанных выше СанПиН юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Согласно пункту 2.1 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года N 100, при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населённых мест и воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения.
При разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе внедрение безотходной и малоотходной технологии, улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов (пункт 2.4 СП 2.2.2.1327-03).
В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ... на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Детковской Т.Н. N 466 от 7 марта 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой, в отношении ООО Компания "АттисЭнтерпрайс". По результатам проверки указано, что погрузка и разгрузка угля с железной дороги на суда и его хранение осуществляется на причалах NN N перегрузочно-разгрузочного комплекса, при этом пылезащитные мероприятия, предусмотренные экспертным заключением N 674/7.1.-Т от 22 июля 2016 года по проекту обоснования расчётного размера санитарно-защитной зоны, при условии которых установлен размер санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО Компания "АттисЭнтерпрайс", не выполняются в полном объёме, при этом:
- уголь на складских площадках хранится в открытом виде, без укрытия снегом по всей поверхности складирования угля, в результате чего при порывах ветра происходит вынос угольной пыли в жилую зону; снегогенераторы не обеспечивают полное укрытие снегом, а именно: вентральная часть склада не полностью покрывается снегом;
- исследования среднесуточных концентраций загрязняющих веществ (пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20%) в атмосферном воздухе на границе СЗЗ предприятия и в зоне его влияния не проводились несмотря на отправленное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Находке предложение о корректировке графиков инструментальных исследований атмосферного воздуха от 22 апреля 2017 года, от 22 декабря 2017 года, от 23 января 2018 года. Откорректированный график лабораторно-инструментальных исследований качества атмосферного воздуха на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора то Приморскому краю в городе Находке не предоставлен;
- по результатам экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 21 марта 2018 года, основанного на протоколе лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 20 марта 2018 года, установлено в контрольной точке N 8 санитарно-защитной зоны превышение в атмосферном воздухе среднесуточной концентрации пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20% в 1,27 раза (фактическое содержание составило 0,19 ± 0,05 мг/м3, приПДК 0,15 мг/м3), что свидетельствует о загрязнении ООО Компания "АттисЭнтерпрайс" атмосферного воздуха на территории населённых мест.
На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Находке Амосовым Н.В. 27 марта 2018 года в отношении ООО Компания "АттисЭнтерпрайс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вынося постановление 25 мая 2018 года, судья Находкинского городского суда Приморского края признал указанные выше нарушения полно подтверждёнными представленными в дело доказательствами и пришёл к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменённого административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 7 марта 2018 года; актом проверки юридического лица от 27 марта 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2018 года и другими материалами дела.
Выводы судьи о виновности ООО Компания "АттисЭнтерпрайс" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, в целом соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в решении судьи.
Наказание назначено с учётом конкретных обстоятельств дела, поведения лица после выявления административного правонарушения и соответствует тяжести совершённого.
Вместе с тем, вывод судьи о том, что в ходе проверки было установлено превышение в атмосферном воздухе среднесуточной концентрации пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20%, со ссылкой на представленные доказательства: протокол лабораторных испытаний атмосферного воздуха N 364-А от 20 марта 2018 года и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы N 0078/03-О от 21 марта 2018 года не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.
Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как верно указано в постановлении, в соответствии с положениями пункта 5.10.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведённых лабораторией, должны быть сообщены точно, чётко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках испытания и колибровки.
Из содержания протокола лабораторных исследований атмосферного воздуха, положенного в основу экспертного заключения, в результате исследования среднесуточной пробы воздуха на предмет наличия в нём концентрации пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20% получена величина 0,19 ± 0,05 мг/м_3 при нормативно допустимой - 0,15 мг/м_3.
Оценивая данные доказательства, судья сделал вывод о том, что результат пробы атмосферного воздуха в протоколе отражён с учётом погрешности, то есть фактическая величина в ходе измерения составляла 0,24 мг/м_3.
Вместе с тем, из буквального понимания протокола испытаний следует, что величина 0,19 мг/м_3 получена в ходе инструментальных измерений в точке N 8 и по результатам занесена в протокол исследований. Отражена в протоколе и обязательно присутствующая погрешность измерений, которая составляет ± 0,05 мг/м_3.
Очевидность такого прочтения подтверждается справкой начальника Управления мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ Росгидромета, представленной в дело, в соответствии с которой по общим правилам метрологии погрешность приписывается к результату измерения с показателем ± и учёт установленной погрешности не производится.
Следовательно, при учёте указанной в протоколе погрешности ± 0,05 мг/м_3 в сторону снижения, что улучшает положение проверяемого лица, значение будет ниже нормативного, а именно 0,14 мг/м_3 (0,19 мг/м_3 - 0,05 мг/м_3).
В целях установления фактического значения измерения, полученного в ходе исследования воздуха при отборе пробы 19 марта 2018 года в судебное заседание Приморского краевого суда вызывалась Худошина Л.В., подписавшая протокол лабораторных испытаний атмосферного воздуха N 364-А от 20 марта 2018 года. При этом представителю Роспотребнадзора предложено представить документ, отражающий фактические результаты измерений, полученные в ходе самого исследования, без учёта погрешности.
Однако в судебное заседание ни представитель Роспотребнадзора, ни заведующая лабораторией Худошина Л.В. не прибыли, причины неявки не сообщили.
Опрошенный эксперт Чахлатый К.И., подписавший экспертное заключение от 21 марта 2018 года, согласно которому среднесуточная проба превышает нормативное значение в 1,27 раза, пояснил, что ему не известно каким был фактический результат измерения. За основу в ходе экспертизы взят указанный в протоколе показатель 0,19 мг/м_3, как исчисленный уже с применённой погрешностью.
Статьёй 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена обязанность лица, органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В ходе оценки доказательств лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязано их проверить. Проверка доказательств по делу об административном правонарушении предполагает, в том числе установление их источников.
Отсутствие по делу возможности проверить достоверность информации, о том, что концентрация пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20% в точке N 8 составила 0,19 мг/м_3 после применённой погрешности, порождает неустранимые сомнения в обоснованности выводов, содержащихся в экспертном заключении N 0078/03-О от 21 марта 2018 года о превышении нормативных значений в 1,27 раза, что обязывает исключить их из постановления судьи, равно как и выводы о нарушении юридическим лицом пункта 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74.
Поскольку иные установленные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные ООО Компания "АттисЭнтерпрайс", образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то вышеизложенное не влечёт за собой прекращение производство по делу.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 25 мая года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО Компания "АттисЭнтерпрайс" изменить, исключив выводы о превышении в атмосферном воздухе среднесуточной концентрации пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20 %, и нарушении пункта 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Е.В. Королева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
