Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 12-36/2021
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 12-36/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Петраченков О.Е. на постановление судьи Нерехтского районного суда Костромской области от ***, которым Петраченков О.Е., *** года рождения, уроженец ****, гражданин РФ, имеющий двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированный по адресу: ****, проживающий по адресу: ****, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от *** Петраченков О.Е. за нахождение *** около 11.00 часов в помещении магазина "Высшая лига", расположенного по адресу: ****, в нарушение пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от *** *** "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Петраченков О.Е. назначено административное наказание в виде предупреждения.
Петраченков О.Е., выражая несогласие с вынесенными постановлением, обратился в областной суд с жалобой на постановление судьи Нерехтского районного суда Костромской области от ***, в которой просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, и отсутствия состава правонарушения. Приводя положения и анализируя Постановление Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года, Постановление губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ссылаясь на статьи 76 и 56 Конституции РФ о главенстве Федеральных законов и условиях введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации, указывает, что постановление губернатора Костромской области в части возложения на граждан обязанности обеспечивать самих себя средствами индивидуальной защиты и без конкретизации, что является такими средствами, а Роспотребнадзор рекомендует использование средств индивидуальной защиты, не соответствует Постановлению Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года. Считает, что постановление губернатора Костромской области не содержит признака объекта правонарушения и применяться не может. Также анализируя вышеприведенные нормативные акты и закон, указывает, что, вводить режим повышенной готовности на любой территории отнесено исключительно к компетенции Правительства РФ, которое не вводило режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют полномочия вводить режим повышенной готовности исключительно для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указывает, что он не нарушил чьих-либо прав, не создал каких-либо негативных последствий, состав правонарушения в его действиях отсутствует, и оснований для привлечения его к ответственности по данной норме не имелось. Ссылаясь на статьи 24.1, 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает составление протокола об административном правонарушении, в котором не указаны подлежащие исполнению именно им, как гражданином, правил поведения при введении режима повышенной готовности с нарушениями данных требований, что должно было повлечь возвращение судьей при подготовке в к рассмотрению дела протокола должностному лицу, его составившему. Поскольку в настоящее время возвращение протокола невозможно, и судья, сделав вывод о невыполнении им не таких, как вменялось протоколом, правил поведения при ведении режима повышенной готовности вышел за рамки указанного в протоколе объема совершенного деяния и ухудшил его положение, как лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушению. В связи с чем полагает, что должно быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Петраченков О.Е., ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район, будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтовых извещений, в судебное заседание: Петраченков О.Е. не явился, ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район представителя не направил, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.
Петраченков О.Е. в телефонограмме, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, изложенные в жалобе доводы поддерживает.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).
Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного в вину правонарушения) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).
Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.
Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** Петраченков О.Е. находился в магазине "Высшая лига" в **** без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Факт совершения Петраченков О.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении от ***; - рапортом УУП ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район об обнаружении признаков административного правонарушения от ***; - объяснением Петраченков О.Е. от ***, и, в том числе, сообщением Петраченков О.Е. в дежурную часть ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район, согласно которым он в магазине "Высшая лига" покупал товар без маски и ему товар не продали, его сообщили, чтобы он одел маску, которую он попросил ему предоставить, но ему отказали, сказав, что он сам должен ее купить.
Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются Петраченков О.Е.
То есть, Петраченков О.Е. находился в общественном месте - в торговом зале магазине "Высшая лига" без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнил установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Мнение Петраченков О.Е. об, как следует, отсутствии полномочий у губернатора Костромской области вводить режим повышенной готовности на территории Костромской области и принимать обязательные для исполнения всех граждан организаций, учреждений направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения меры, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, о возможности ношения индивидуальных средств защиты при условии предоставления их органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.
Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает, и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Ссылка Петраченков О.Е. на подпункт в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации безосновательна ввиду отсутствия в данном случае, указанных в Правилах обстоятельств. Данные обстоятельства приведены в пункте 3 а именно: в случае - при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункта в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций
Никаких указаний эвакуироваться и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями) не выдавалось. При этом, исходя из текстуального толкования данное условие (возможность), а не обязанность предоставления гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями относится к другому имуществу.
Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. Во обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.
Каковые Петраченков О.Е. выполнены не были.
Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Петраченков О.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права Петраченков О.Е., в том числе, при составлении протокола и рассмотрении дела, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления, должностным лицом, составившим протокол, и судьей районного суда, допущено не было.
Согласно составленному в отношении Петраченков О.Е. протоколу об административном правонарушении от *** фабула вмененного ему вину правонарушения, вышеприведенная также в данном решении, полностью соответствует описанию событию и обстоятельств правонарушения, в совершении которого Петраченков О.Е. был признан виновным.
Доводы Петраченков О.Е., указывающим на расширение судьей объема совершенного деяния, в отличие от указанного в протоколе об административном правонарушении, надуманны и несостоятельны.
Судьей районного суда в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мотивированное, обоснованное решение с приведением нормативных актов, подтверждающих обоснованность привлечения Петраченков О.Е. к административной ответственности и наличие к тому правовых оснований.
Административное наказание назначено Петраченков О.Е. в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи Нерехтского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Нерехтского районного суда Костромской области от *** в отношении Петраченков О.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Петраченков О.Е. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
