Решение Пензенского областного суда от 01 марта 2018 года №12-36/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2018 года Дело N 12-36/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
при секретаре Никулиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2018 года жалобы начальника юридического отдела МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" Карповой О.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 07 февраля 2018 года МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник юридического отдела МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" Карпова О.В. обратилась в Пензенский областной суд с жалобами, в которых просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В жалобах заявитель указывает, что между МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" и ООО ССК <данные изъяты> заключены муниципальные контракты на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожную сеть в границах городского округа г. Пензы N Ф.2017.164893 от 17.05.2017; N Ф.2017.164904 от 17.05.2017; N Ф.2017.173181 от 29.05.2017. В адрес ООО ССК <данные изъяты> были направлены предписания, письма и претензии об износе дорожной разметки и наличия недостатков. Данные недостатки не были устранены. Судом данный довод не исследовался и этому не дана оценка.
Обращает внимание, что судом первой инстанции МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" нарушены права и законные интересы. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе изложен лишь список улиц г. Пензы на которых выявлены недостатки, без привязки к определенному адресу или другим ориентирам.
МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" приняло все зависящие от него меры о понуждении нанесения дорожной разметки и не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
В судебном заседании представитель МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" Карпова О.В. доводы жалоб поддержала в полном объеме.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Признавая МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда было указано, что 13 ноября 2017 года с 10 часов 16 минут до 17 часов 10 минут государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе <данные изъяты> в ходе надзора за дорожным движением выявлено, что в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы", являясь юридическим лицом, ответственным за содержание участков дорог: ул. Новосёлов, ул. Черничная, ул. Юбилейная, ул. Арбековская, ул. Аустрина, ул. Северополянская, проезд Байдукова, ул. Байдукова, ул. Глазунова, ул. Рахманинова, ул. Тернопольская, ул. Беляева, ул. Бородина, ул. Лядова, ул. Собинова, ул. Кирпичная, ул. Г. Титова, ул. Кронштадтская, ул. Лозицкой, ул. Крупская, ул. Ладожская, ул. Минская, ул. Совхозная, ул. Ударная, ул. Одесская, 6 проезд Пестеля, дорога от 6 проезда Пестеля до проспекта Победы, ул. Строителей, ул. Ульяновская, проспект Победы, ул. 65-тия Победы, ул. Литвинова поляна, ул. Чапаева, ул. К. Цеткин, ул. Долгорукова, ул. Чаадаева, ул. К. Сурка, ул. Ушакова, ул. Молодогвардейская, ул. Дружбы, ул. Светлая, ул.2-я Светлая, дом 2А, дорога от "Ахунского переезда" до ул. Нейтральная, ул. Нейтральная, ул. Свободы, ул. Подлесная, дом 2, ул. К. Студёный, дом 46 А, ул. Спартаковская, ул. Входная, ул. Н. Казанская, ул. Луговая, ул. Перовской, ул. Проточная, ул. Долгая, ул. Д. Бедного, ул. Пархоменко, ул. Стрельбищенская, ул. Измайлова, дом 26, ул. Автономная, Тарханова, ул. Горбатов переулок, ул. Транспортная, ул. Кустанайская, ул. Литвинова, ул. Саранская, ул. Каракозова, ул. Пролетарская, ул. Толстого, ул. Герцена, ул. Дзержинского, ул. Пушкина, ул. Мира, ул. Калинина, ул. Пушанина в г. Пензе допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению горизонтальной дорожной разметки на вышеуказанных участках дорог в г. Пензе, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.
Решая вопрос о виновности МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" судья районного суда сделал вывод, что вина юридического лица полностью доказана, подтверждается собранными доказательствами и имеющие в деле доказательства являются допустимые.
По результатам проверки 13 ноября 2017 года должностным лицом - государственным инспектором ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г Пензе <данные изъяты> составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что на вышеуказанных участках дорог отсутствует дорожная разметка или плохая различимость дорожной разметки, что не соответствует пунктам 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; пунктам 6.2.1 и 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
На основании установленных актами выявленных недостатков, в отношении МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" должностным лицом - государственным инспектором ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по городу Пензе <данные изъяты>. 26 декабря 2017 года составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
07 февраля 2018 года постановлением судьи Первомайского районного суда МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании вышеуказанных доказательствах.
Вместе с тем состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 26 декабря 2017 года в вину юридического лица вменяется нарушение статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В вину МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" были вменены нарушения общих норм права и указано, что юридическим лицом не принято мер по своевременному восстановлению горизонтальной дорожной разметки на вышеуказанных участках дорог в городе Пензе.
Вместе с тем, ни должностным лицом, ни судьей районного суда не исследовался вопрос, о наличии какой именно горизонтальной разметки идет речь.
Не исследовалась схема организации дорожного движения на вышеуказанных участках дорог, что повлияло на конкретизацию объективной стороны вмененного в вину правонарушения.
Указанные недостатки являются существенными, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, в котором формулируется обвинение лица в совершении административного правонарушения, и который является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, не подтверждает вину юридического лица в совершении вмененного в вину правонарушения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования частей 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оснований полагать о доказанности наличия в действиях МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 07 февраля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы", подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Неустановление судом основных обстоятельств, квалифицирующих деяние виновного в качестве административного правонарушения, безусловно, свидетельствует о допущенной фундаментальной судебной ошибке, не позволяющей достигнуть выполнения задач производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобы начальника юридического отдела МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" Карповой О.В. - удовлетворить.
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 07 февраля 2018 года, вынесенное в отношение МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья областного суда - П.Г. Попов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка