Решение от 08 мая 2014 года №12-36/2014

    Дело №12-36/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Омутнинск Кировской области 08 мая 2014 года
 
    Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО Песковское городское поселение Омутнинского района Калинина Ю.А. на постановление И.О. начальника ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Кошурникова В.В. от 16.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования *** городское поселение Омутнинского района Калинина Ю.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением И.О. начальника ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Кошурникова В.В. от 16.04.2014 глава администрации МО АДРЕС ИЗЪЯТ городское поселение Омутнинского района Калинин Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Установлено, что 27.03.2014 в 12 часов 30 минут на АДРЕС ИЗЪЯТ, 1.2.7, 1.2.8 ОС-28/1270-ИС от 17.03.2004, п. 13 ОП, Калинин Ю.А., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, допустил образование колейности глубиной от 8 см. до 10 см., что угрожает безопасности дорожного движения.
 
    25.04.2014 на указанное постановление Калининым Ю.А. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, указывая, что был заключён муниципальный контракт *** от 31.12.2013 на оказание услуг по зимнему содержанию дорог общего пользования местного значения на территории АДРЕС ИЗЪЯТ на 2014 г. с ООО «***». Согласно контракту, подрядчик обеспечивает производство и качество всех работ согласно ГОСТ Р 57593-93 и других действующих норм и правил, а также выполняет контроль за выполнением работ по контракту. Очистка дороги по АДРЕС ИЗЪЯТ проводилась 27.04.2014, 28.04.2014, что подтверждается письмом ООО «***» и путевыми листами. Также в период действия контракта подрядчику выставлялось требование об устранении недостатков при выполнении работ по содержанию дорог поселения 10.02.2014 и 31.03.2014.
 
    Должностное лицо Калинин Ю.А. направил дополнение к жалобе, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие; указал, что о том, что ООО «***» ненадлежащим образом выполняет условия муниципального контракта, он их извещал и требовал устранения недостатков. Считает, что им были приняты все возможные меры по содержанию дорог поселения.
 
    Изучив жалобу, приложенные к ней материалы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному 27.03.2014, на участке: АДРЕС ИЗЪЯТ в нарушение п. 1.2.7, 1.2.8 ОС-28/1270-ИС от 17.03.2004 допущено образование колейности глубиной от 8 до 10 см.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Главой администрации муниципального образования АДРЕС ИЗЪЯТ городское поселение Омутнинского района, то есть должностным лицом органа местного самоуправления, является Калинин Ю.А.
 
    Согласно ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    Между администрацией муниципального образования АДРЕС ИЗЪЯТ городское поселение и ООО «***» заключён муниципальный контракт *** от 31.12.2013 на оказание услуг по зимнему содержанию дорог общего пользования местного значения на территории АДРЕС ИЗЪЯТ сроком до 31.12.2014. Согласно п. 2.1 контракта, подрядчик выполняет все работы с надлежащим качеством, в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, и сдать работу заказчику с оформлением актом приёмки выполненных работ; обеспечивает производство и качество всех работ согласно ГОСТ Р 57593-93 и других действующих норм и правил; обеспечивает безопасное движение транспорта в районе выполнения работ; выполняет контроль за выполнением работ по контракту.
 
    Согласно п. 2.4 контракта, заказчик имеет право проверять ход и качество исполнения подрядчиком работ; давать ему указания, в том числе письменные, по выполнению работ; требовать устранения имеющихся недостатков и дефектов в согласованные с подрядчиком сроки.
 
    Согласно п. 5.1 контракта, качество выполненной работы должно соответствовать требованиям, предусмотренным ГОСТ Р 57593-93, «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» и других действующих норм и правил.
 
    Согласно техническому заданию – приложению *** к контракту, маршрут движения рейсового автобуса в *** обслуживается подрядчиком без предварительной заявки заказчика в случае резкого ухудшения погодных условий (снегопад). Остальные улицы по устной или письменной заявке заказчика.
 
    Согласно письменному объяснению директора ООО «***» Ф.И.О.1, АДРЕС ИЗЪЯТ не является автобусным маршрутом и обслуживается по устной или письменной заявке заказчика. С 18.03.2014 по 28.03.2014 заявок на содержание (расчистку) указанного участка дороги не поступало.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 07.04.2014 Калинин Ю.А. указал, что с ним не согласен, так как данную работу по контракту выполняет подрядная организация.
 
    В постановлении от 16.04.2014 в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, указано раскаяние лица, при том, что, как следует из протокола об административном правонарушении, Калинин Ю.А. свою вину не признавал, что подтверждается поступившей от него жалобой.
 
    Не установлено, чем подтверждается отсутствие заявок на содержание (расчистку) участка дороги АДРЕС ИЗЪЯТ (неизвестен источник сведений Ф.И.О.1 об этом).
 
    Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
 
    Однако, вопреки данным требованиям, в тексте постановления И.О. начальника ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с оценкой доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, о невиновности; мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях Калинина Ю.А. имело место нарушение правил содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Неясно, что такое «1.2.7, 1.2.8 ОС-28/1270-ИС от 17.03.2004, п. 13 ОП».
 
    Такое постановление суд не может признать мотивированным, оно подлежит отмене, а материалы дела - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать данное дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление И.О. начальника ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Кошурникова В.В. от 16.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования АДРЕС ИЗЪЯТ городское поселение Омутнинского района Калинина Ю.А., отменить, а дело возвратить в ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский».
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.
 
    Судья А.В. Костин