Решение от 11 августа 2014 года №12-36/2014

РЕШЕНИЕ
 
от 11 августа 2014 года город Усть-Илимск
 
по делу № 12-36/2014
 
    Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Кузьмин А.В., рассмотрев жалобу Главы Бадарминского муниципального образования Усть-Илимского района Иркутской области Ступина В.П. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Б. от 17.07.2014 г. по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    - постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском р-не от 17.07.2014 г. Глава Бадарминского муниципального образования Усть-Илимского района Ступин В.П. привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее по тексту - КоАП РФ.
 
    Как на должностное лицо, на Ступина В.П. наложен административный штраф в размере рублей.
 
    В жалобе, поданной в Усть-Илимский городской суд, Ступин В.П. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, выражая несогласие о наличии в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
 
    Как усматривается из акта проверки органом государственного контроля от 27.06.2014 г., Глава Бадарминского муниципального образования Ступин В.П. *** допустил нарушения, выразившиеся в том, что:
 
    - генеральная схема очистки территории Бадарминского муниципального образования на 2014-2017 г. г. не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление твердых бытовых отходов из жилищных зданий, сведения о системе сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов;
 
    - очередность планово-регулярной очистки не установлена и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора;
 
    - не составлены договоры-графики с организацией, производящей удаление отходов, по которым следует проводить планово-регулярную очистку от муниципального жилого фонда;
 
    - твердые бытовые отходы вывозятся не на полигон, а на земельный участок, занятый свалкой.
 
    Выявленные нарушения свидетельствует о невыполнении требований статей 21 и 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также пунктам 1.1, 1.2, 1.6, 1.8, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Бадарминского муниципального образования Ступина В.П. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Таким образом, выявленные нарушения как ненадлежащая генеральная схема очистки территории Бадарминского муниципального образования, не установление очередности планово-регулярной очистки с согласованием с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, не составление договоров-графиков с организациями, производящих удаление отходов, не соотносятся с диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.
 
    Кроме того, Глава Бадарминского муниципального образования Ступин В.П. является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, в связи с чем у Управления Роспотребнадзора отсутствовали правовые основания для привлечения Ступина В.П. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из пункта 19 статьи 6 Устава Бадарминского муниципального образования следует, что в числе вопросов местного значения Поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Однако Бадарминское муниципальное образование не осуществляет указанные виды деятельности, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по составлению генеральной схемы очистки, установлению очередности планово-регулярной очистки с согласованием с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, составлению договоров-графиков с организациями, вывоза бытовых отходов и мусора в границах сельских поселений указанной статьей КоАП не предусмотрена.
 
    Доказательств того, что Бадарминское муниципальное образование осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, в материалах дела об административном правонарушении не содержится, и такая деятельность не относятся к уставной деятельности муниципального образования, полномочия являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.
 
    Изложенное исключает наличие в действиях Главы Бадарминского муниципального образования Ступина В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 17.07.2014 г., вынесенное в отношении Главы Бадарминского муниципального образования Ступина В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Ступина В.П. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    - жалобу Ступина В.П. удовлетворить.
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском р-не от 17.07.2014 г., вынесенное в отношении Главы Бадарминского муниципального образования Ступина В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья
 
    Кузьмин А.В.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    №