Решение от 09 апреля 2013 года №12-36/2013

Дело № 12-36/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Антропово                                                                                             «09» апреля 2013 года.
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    Председательствующего Соболева В.А.,
 
    При секретаре Моревой М.А..
 
    Рассмотрев в судебном заседании жалобу Лебедевой З. П. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением ..... от <дата> начальника отдела энергетического надзора по Костромской области Ильинского А.В. председатель Собрания депутатов Антроповского муниципального района Костромской области Лебедева З.П. привлечена к административной ответственности по ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа 10000 рублей.
 
    Считая, указанное постановление незаконным и необоснованным, Лебедева З.П. обратилась в суд с жалобой об его отмене, обосновывая свои требования тем, что Собрание депутатов Антроповского муниципального района Костромской области, председателем которого является заявитель, пользуется одним кабинетом в административном здании администрации Антроповского муниципального района Костромской области на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с администрацией Антроповского района. Пунктом 2.4 указанного договора обязанности и расходы по проведению энергоаудита и изготовлению энергетического паспорта возложены на администрацию Антроповского района Костромской области. Кроме этого, Собрание депутатов Антроповского муниципального района как юридическое лицо никаких договорных отношений с энергосбытовыми компаниям на поставку электрической энергии, а также тепловой энергии не заключало. Администрация Антроповского района Костромской области <дата> заключило договор на энергетическое обследование всего здания ( в том числе и кабинета Собрания депутатов) с ООО «Кострома ЭнергоАудит и заключать договор на такое же обследования повторно на отдельный кабинет в одном здании не целесообразно и приведет к нецелевому расходования бюджетных средств. В связи с изложенным заявитель просит суд отменить постановление от <дата> и дело производством прекратить.
 
    В судебном заседании Лебедева З.П. и ее представитель по доверенности Алексеева Н.Б. свои требования поддержали и просили их удовлетворить.
 
    Представители отдела энергетического надзора по Костромской области в судебное заседание не явились о дне слушания были извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав заявителя и ее представителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ наступает за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261 (в ред. от 25.12.2012 года) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные акты Российской Федерации» (далее Закона) 1. проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
 
    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
 
    2) организации с участием государства или муниципального образования;
 
    3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
 
    4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
 
    5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
 
    6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В соответствии со ст. 15 Закона 1. Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    4. Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях").
 
    6. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома.
 
    Как установлено в судебном заседании <дата> при проведении выездной внеплановой проверки Собрания депутатов Антроповского муниципального района Костромской области начальником отдела государственного энергетического надзора по <адрес> были выявлены нарушения ч.2 с.16 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности председателем Собрания депутатов Антроповского муниципального района Лебедевой З.П. не проведено обязательное энергетическое обследований в установленный законом срок, т.е. до <дата>, что подтверждается отсутствием энергетического паспорта на момент проверки. В результате этого на Лебедеву З.П. как на должностное лицо был составлен административный протокол по ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ и она признана виновной по указанной статье с вынесением постановления о ее административном наказании.
 
    Согласно ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Административной ответственности (ст.2.4 КоАП РФ) подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Как усматривается из представленных суду материалов <дата> между администрацией Антроповского муниципального района в лице главы администрации Новикова Е.В. и председателем Собрания депутатов Лебедевой З.П. был заключен договор безвозмездного пользования административного помещения ..... общей площадью 26,9 кв.м. в здании администрации Антроповского муниципального района, находящегося на его балансе, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения сотрудника Собрания депутатов. В п.2.4 Договора обязанности и расходы по проведению энергоаудита и изготовлению энергетического паспорта возложены на администрацию Антроповского муниципального района (л.д.7)
 
    Согласно договора ..... от <дата> на проведение энергетического обследования, заключенного между администрацией Антроповского муниципального района в лице главы администрации Новикова Е.В. (далее заказчик) и ООО «КостромаЭнергоАудит» в лице директора Охлопкова С.Н. (далее исполнитель), заказчик поручает, а «исполнитель» принимает на себя выполнение в 2012-2013 годах услуг по проведению энергетического обследования объекта: административного здания администрации Антроповского муниципального района Костромской области по адресу: <адрес>..Пунктом 3.2 Договора определен срок выполнения объема работ до <дата> (л.д.8-9).
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях должностного лица председателя Собрания депутатов Антроповского муниципального района <адрес> Лебедевой З.П. отсутствует вина в нарушении ч.2 ст.16 Закона № 261 от 23.11.2009 года, поскольку она не несет обязательств за соблюдение сроков проведения энергетического обследования здания администрации Антроповского муниципального района Костромской области ( и кабинета Собрания депутатов), в связи с чем, в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным, суд признает жалобу Лебедевой З.П. обоснованной, и подлежащей удовлетворению, а постановление подлежащим отмене за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.2-30.9, 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд -
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление ..... от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении Лебедевой З. П., привлеченной к административной ответственности по ст. 9.16 ч.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 10000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, жалобу Лебедевой З. П. - удовлетворить.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд (в п. Антропово) в течение 10 дней.
 
    Председательствующий: ( В.А.Соболев.)